Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Лесопользование

Утверждены правила использования лесов для осуществления изыскательской деятельности

Напомним, что Федеральный закон от 25.12.2023 № 676-ФЗ «О внесении изменений...» дополнил Лесной кодекс РФ (ЛК РФ) статьей 43.1 «Использование лесов для осуществления изыскательской деятельности». Во исполнение части 5 указанной статьи был разработан и принят комментируемый документ — Правила использования лесов для осуществления изыскательской деятельности (далее — Правила), утвержденные Приказом Минприроды России от 25.04.2024 № 241 «Об утверждении правил...».

Рассмотрим более подробно:

1. Для целей осуществления изыскательской деятельности Правила предусматривают предоставление лесного участка, находящегося в публичной собственности, в аренду или установление в его отношении сервитута (публичного сервитута).

Также лесной участок может использоваться без предоставления или установления сервитута, если изыскательская деятельность не будет сопряжена с рубкой деревьев. В таком случае использование осуществляется на основании разрешений органов власти.

2. Правила содержат перечень данных, которые должны быть отражены в заявлении об использовании лесов, а также перечень документов, которые запрашивает уполномоченный орган путем межведомственного взаимодействия.

   Заявление об использовании лесов для изыскательской деятельности рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня его поступления в уполномоченный орган.

3. Правила содержат перечень прав и обязанностей лесопользователей. Так, согласно Правилам, использование лесов для осуществления изыскательской деятельности должно осуществляться в соответствии с лесным планом субъекта РФ, проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесопользователи, которые получили лесные участки в аренду или на основании сервитута (публичного сервитута), должны составить проект освоения лесов, предусмотренный статьей 12 ЛК РФ, и представить его в уполномоченный орган для проведения государственной или муниципальной экспертизы.

Право собственности на древесину, полученную при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, принадлежит РФ.

Рекомендации:

Несмотря на то, что типовой договор аренды лесного участка для выполнения изыскательских работ был утвержден Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков», до сих пор в законодательстве соответствующие правоотношения урегулированы не были.

Отмечается, что существующий законодательный пробел вызывал сложности в правоприменении. Со дня вступления в силу законодательных изменений и комментируемых Правил, вероятнее всего, количество проблемных вопросов снизится.

Расширенная ответственность производителей (РОП)

Опубликованы правила представления отчетности о массе товаров и упаковки в рамках РОП

В силу статьи 24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ) производители и импортеры товаров представляют в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров (ЕФГИС УОИТ) отчетность о массе товаров и упаковки, которые были произведены на территории РФ или ввезены на нее.

Во исполнение Закона № 89-ФЗ установлены Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о массе товаров, упаковки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 741 «Об утверждении Правил...» (далее — Правила).

Правила предусматривают две формы отчетности:

1. Отчетность для производителей и импортеров из государств ЕАЭС (далее — отчетность № 1);
2. Отчетность для импортеров из государств, не являющихся членами ЕАЭС (далее — отчетность № 2).

Производители товаров включают в отчетность информацию о массе товаров и упаковки на основании первичных учетных документов и товаросопроводительных документов. Импортеры товаров заполняют отчетность на основании таможенных и товаросопроводительных документов.

Правительство отдельно установило, что в отношении товаров, упаковки, товаров в упаковке, ввезенных с 1 января 2024 года до 1 января 2026 года из государств, не являющихся членами ЕАЭС, отчетность о массе товаров предоставляется по форме и в сроки, предусмотренные для отчетности № 1.

В случае поступления производителю товаров, импортеру товаров предписания Росприроднадзора, предусмотренного пунктом 4 статьи 24.2-4 Закона № 89-ФЗ, субъект РОП вправе в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения такого предписания представить доработанную отчетность в целях устранения выявленных нарушений.

Утверждены правила предоставления субъектами РОП отчетности о выполнении самостоятельной утилизации

Во исполнение пункта 20 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 742 «Об утверждении Правил...» утверждены Правила представления производителями и импортерами отчетности о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров (далее — Правила о выполнении самостоятельной утилизации).

Правила о выполнении самостоятельной утилизации включают в себя две формы отчетности. Первая из них (далее — отчетность № 1) заполняют и подают:

• производители товаров — в отношении отходов от использования товаров, упаковки, произведенных на территории РФ;
• импортеры товаров — в отношении отходов от использования товаров, упаковки, упаковки, в которую упакован товар, ввезенных из государств — членов ЕАЭС;
• импортеры товаров — в отношении отходов от использования товаров, упаковки и упаковки, в которую упакован товар, ввезенных с 1 января 2024 года до 1 января 2026 года в Российскую Федерацию из государств, не являющихся членами ЕАЭС.

Отчетность о выполнении самостоятельной утилизации по второй форме (далее — отчетность № 2) заполняют и представляют импортеры товаров в отношении отходов от использования товаров, упаковки, упаковки, в которую упакован товар, ввезенных в Российскую Федерацию из государств, не являющихся членами ЕАЭС (в отношении товаров, ввезенных с 1 января 2026 года).

Как и в случае с отчетностью о массе товаров и упаковки, произведенных на территории РФ или ввезенных на нее, отчетность подается в форме электронного документа одним из способов, предусмотренных в документе.

К отчетности должны быть приложены следующие документы:

• копии договоров об утилизации, заключенные с лицами, включенными в реестр утилизаторов, вместе с копиями актов об утилизации (в случае исполнения обязанности по самостоятельной утилизации путем заключения договора об утилизации);
• копии актов об утилизации (в случае исполнения обязанности по самостоятельной утилизации с использованием собственной инфраструктуры).

Рекомендации:

Отметим некоторые отличия опубликованного документа от его первоначальной редакции:

1. исключено положение о сроке в 90 дней на проверку актов о самостоятельной утилизации и документов к нему (в принятой редакции нет указания на какой-либо срок проверки);
2. пересмотрены формы отчетности (ранее отдельно выделялись отчетность по произведенным товарам и отчетность по импортированным, теперь же отдельно выделена отчетность для товаров, импортированных из стран, не являющихся членами ЕАЭС);
3. исключены форма предписания Росприроднадзора о устранении выявленных нарушений и форма уведомления Росприроднадзора об устранении/отсутствии нарушений.

Утверждено положение о проведении эксперимента в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке

Напомним, что в соответствии с изменениями, предусмотренными Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления...», импортеры товаров из стран, не входящих в ЕАЭС, обязаны до выпуска товаров для внутреннего потребления уплатить экологический сбор, либо представить уведомление о намерении самостоятельной утилизации с приложением:

• банковской гарантии на сумму экологического сбора;
• либо договора поручительства, заключенного с лицом, включенным в реестр утилизаторов.

Указанное положение, установленное Постановлением Правительства РФ от 01.06.2024 № 750 «О проведении эксперимента в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке» (далее — Положение) вступает в силу 1 января 2026 года, а до этого момента Правительство РФ в целях апробации нового регулирования проводит эксперимент в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке, к которым будут применяться новые правила.

В развитие указанной нормы Правительство РФ утвердило комментируемое Положение о проведении эксперимента в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке.

Первоначальная редакция документа предусматривала, что в эксперимент войдут следующие группы товаров:

• все пневматические шины и некоторые виды пневматических покрышек;
• стиральные машины;
• потребительскую упаковку на основании бумаги и картона.

В итоговый перечень товаров, участвующих в эксперименте вошли товары из 7 групп:

1. одежда и изделия текстильные (группа № 1);
2. шины, покрышки, камеры резиновые и изделия из резины прочие (группа № 5);
3. оборудование и инструменты ручные с механизированным приводом (группа № 10);
4. аккумуляторы свинцовые (группа № 12);
5. изделия пластмассовые упаковочные из полипропилена (группа № 25);
6. тара и изделия упаковочные из металла (группа № 31);
7. тара и изделия упаковочные из комбинированных материалов на основе бумаги (группа № 32).

Если импортируемый товар включен в вышеуказанный перечень, а упаковка — нет, в отношении такой упаковки эксперимент все равно проводится. При этом важно, чтобы упаковка была включена в перечни товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки».

Во втором случае, когда на территорию РФ ввозится товар, который не участвует в эксперименте, но такой товар ввозится в упаковке, которая участвует в эксперименте, то действие эксперимента не распространяется ни на товар, ни на упаковку.

Рекомендации:

Эксперимент должен апробировать новый правовой механизм по обеспечению утилизации отходов от использования товаров импортерам из стран, не входящих в ЕАЭС.

Рекомендуем импортерам товаров из стран, не являющихся членами ЕАЭС, ознакомиться с перечнем товаров, участвующих в эксперименте, и проанализировать, участвуют ли ввозимые товары в эксперименте.

Импортерам, чьи товары, участвуют в эксперименте, необходимо уже сейчас начать подготовку к выполнению новых требований и, в первую очередь, принять решение, будут ли они в новых условиях самостоятельно выполнять утилизацию импортируемых товаров и упаковки или же выберут уплату экологического сбора.

Утверждена типовая форма договора поручительства, заключаемого при ввозе товаров из государств, не являющихся членами ЕАЭС

11 июня 2024 года вступил в силу Приказ Минприроды России от 16.05.2024 № 299 «Об утверждении типовой формы договора поручительства, заключаемого при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза».

По сравнению с первоначальной версией документа опубликованная редакция содержит следующие существенные изменения:

• исключение из договора пункта об обязанности поручителя включить в договор банковского счета между ним и кредитной организацией право Росприроднадзора предъявлять в банк распоряжение о списании денежных средств;
• замена солидарной обязанности поручителя отвечать по обязательствам должника на субсидиарную обязанность;
• включение в договор третьей стороны — должника (ранее сторонами договора были только кредитор и поручитель).

Рекомендации:

Следует ожидать, что Росприроднадзор будет строго руководствоваться утвержденной Минприроды России формой типового договора, поэтому рекомендуем ознакомится с полным текстом принятого документа и следовать этой форме в случае, если импортер намерен гарантировать самостоятельную утилизацию отходов путем предоставления указанного поручительства.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)

Утверждено новое положение о проведении ГЭЭ

Постановление Правительства РФ от 28.05.2024 № 694 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы» (далее — Положение) принято взамен действующего Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1796 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы».

Новое Положение о проведении ГЭЭ содержит значительное число изменений. Обращаем внимание на наиболее существенные из них:

• разграничены сферы действия комментируемого документа и Положения о проведении государственной экспертизы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.12.2021 № 2366 «О проведении государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации по принципу «одного окна»;
• срок проведения ГЭЭ может быть продлен на 20 рабочих дней по заявлению заказчика (ранее этот срок составлял 21 рабочий день, но не более одного месяца);
• определены права и обязанности заказчика или его представителя: например, заказчик вправе инициировать проведение заседаний экспертной комиссии, а также запрашивать на заседаниях разъяснения экспертов, то есть эксперты обязаны давать заказчику разъяснения в части имеющихся замечаний к документации;
• определен порядок доступа всех заинтересованных лиц к реестру сведений о выдаче заключений ГЭЭ, а также перечень информации, содержащейся в реестре в отношении каждого заключения.

Одновременно со вступлением в силу комментируемого документа действующее в настоящее время Положение о проведении ГЭЭ утратит силу.

Перечень загрязняющих веществ

Внесены изменения в новый перечень загрязняющих веществ

Опубликованное в прошлом году Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ...» содержит перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Распоряжение Правительства РФ от 05.06.2024 № 1415-р «О внесении изменений...» ввело исключение для сельскохозяйственных и виноградопригодных земель в отношении следующих веществ:

• азот аммонийный;
• калий, калий хлорид (калиевая соль соляной кислоты);
• кальций;
• магний, магний оксид (окись магния);
• натрий, сульфит-сульфатные соли;
• фосфор.

Рекомендации:

Обращаем внимание представителей сельскохозяйственной отрасли на указанные изменения. Перечисленные вещества накапливаются в почвах в том числе в результате внесения удобрений. Их исключение из перечня позволит сельскохозяйственным предприятиям избежать претензий Росприроднадзора.