Экологическое законодательство за декабрь 2025: новые формы документов, коэффициенты платы за НВОС и надзорные мероприятия

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Формы статистической отчетности

Утверждены методические указания по заполнению формы 1-ЛС за 2025 год

Приказом утверждены особенности представления сведений по форме федерального государственного статистического наблюдения № 1-ЛС за 2025 год, а также методические указания по ее заполнению.

Отчетность по форме 1-ЛС представляют юридические лица — пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на пользование недрами, отдельно по каждому участку недр и по каждой лицензии в течение всего срока ее действия.

Установлено, что при отсутствии в лицензионном соглашении плановых показателей по срокам и объемам геологоразведочных работ плановые значения для разделов 2–4 формы указываются на основании последних утвержденных действующих проектных документов.

Представление статистической информации осуществляется исключительно в электронном виде через Портал недропользователей и геологических организаций («Личный кабинет недропользователя») на официальном сайте Роснедр.

Срок представления отчетности недропользователями установлен до 13 февраля 2026 года., при этом территориальные органы Роснедр должны обеспечить полноту поступления отчетов до 27 февраля 2026 года.

Обновлены указания по заполнению формы № 4-ОС

Приказом внесены изменения в указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 4-ОС, утвержденные приказом Росстата от 22.07.2025 № 346. Сама форма № 4-ОС не изменяется — корректировки касаются порядка ее заполнения.

Ключевое изменение затрагивает перечень кодов ОКВЭД 2, по которым затраты и выручка не подлежат отражению в форме 4-ОС. Из указанного перечня исключен код ОКВЭД 2 38.21.2 «Обработка и утилизация опасных отходов».

Таким образом, организации, осуществляющие деятельность по обработке и утилизации опасных отходов, получили право отражать в форме № 4-ОС текущие затраты на охрану окружающей среды и соответствующую выручку. Все остальные положения указаний и перечень кодов ОКВЭД 2 остались без изменений.

Отчетность по форме № 4-ОС, как и ранее, подлежит представлению в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в соответствии с требованиями законодательства об официальном статистическом учете.

Озоноразрушающие вещества

Уточнен порядок распределения объемов ввоза ОРВ

Уточнен порядок распределения допустимого объема потребления озоноразрушающих веществ (далее — ОРВ) при их ввозе на территорию РФ. Установлено, что если суммарный объем потребности во ввозе ОРВ, указанный в заявлениях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ранее осуществлявших ввоз таких веществ, составляет менее 80% от суммарного объема потребления, оставшийся объем распределяется пропорционально между заявителями, не ввозившими ОРВ в течение пяти лет, предшествующих текущему году.

В обратной ситуации — если суммарный объем потребности во ввозе ОРВ, заявленный лицами, не осуществлявшими ввоз в течение предыдущих пяти лет, составляет менее 20% от суммарного объема потребления, оставшийся объем распределяется пропорционально между участниками, ранее осуществлявшими ввоз ОРВ.

Изменения направлены на перераспределение квот с учетом фактической активности участников рынка и обеспечивают более гибкий механизм допуска к ввозу озоноразрушающих веществ.

Разъяснен порядок расчета суммарного объема регулируемых веществ из списка F, планируемых к ввозу в РФ в допустимом объеме их потребления: расчет осуществляется Минприроды России на расчетный год на основании предложений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в тоннах эквивалента по установленной формуле.

Утверждены допустимые объемы потребления ОРВ на 2026 год

Распоряжением на 2026 год установлены допустимые объемы обращения ОРВ, подлежащих государственному регулированию.

Документом определены:

• количество конкретных ОРВ в допустимом объеме их потребления в РФ (за исключением веществ, включенных в список F Перечня веществ, разрушающих озоновый слой утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.12.2022 № 206);
• допустимые объемы производства ОРВ в пределах установленного объема потребления;
• допустимые объемы ввоза ОРВ, за исключением веществ из списка F Перечня.

Указанные показатели утверждены во исполнение требований постановления Правительства РФ от 18.02.2022 № 206, в соответствии с которым допустимые объемы производства и потребления ОРВ устанавливаются ежегодно.

Скорректированы допустимые объемы потребления двух озоноразрушающих веществ — ГХФУ-22 и ГХФУ-141b; изменения носят незначительный характер и в основном выражены в пределах сотых долей тонны.

Соблюдение утвержденных объемов является обязательным условием осуществления деятельности по обращению с ОРВ.

Обращение с отходами

Уточнены направления использования средств экологического сбора

Постановлением внесены изменения в ряд актов Правительства РФ, регулирующих вопросы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО), а также порядок использования средств экологического сбора. Уточнены направления расходования средств экологического сбора.

Документом скорректированы условия предоставления финансовой поддержки Российским экологическим оператором. Для ее получения сведения об утилизаторе должны быть включены в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов. Финансовая поддержка предоставляется в виде компенсации части затрат на утилизацию отходов в объеме не менее 10 тыс. т в год.

До 2028 года. продлена возможность использования «временных» полигонов ТКО

Федеральным законом продлена до 1 января 2028 года. возможность размещения твердых коммунальных отходов на отдельных объектах размещения ТКО, используемых в переходный период.

До указанной даты допускается размещение ТКО:

• на объектах размещения ТКО, эксплуатировавшихся по состоянию на 1 января 2019 года., но не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов;
• на объектах, внесенных в реестр, но эксплуатируемых с превышением проектной вместимости.

Обязательным условием является включение таких объектов уполномоченным исполнительным органом субъекта РФ в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта.

Объекты включаются в перечень при наличии заключений о возможности их использования и утвержденного плана мероприятий по созданию, реконструкции объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения ТКО, которые должны заменить временные объекты. План утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ и подлежит предварительному согласованию с Российским экологическим оператором.

Перечни подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе учета ТКО, а включенные в них объекты отражаются в территориальных схемах обращения с отходами с возможностью размещения ТКО до 1 января 2028 года. Если до 1 января 2026 года. в субъекте РФ уже утвержден план (дорожная карта), предусматривающий создание и реконструкцию объектов обращения с ТКО, дополнительное утверждение плана для включения объекта в перечень не требуется.

В отношении объектов размещения ТКО, включенных в перечень и по которым не установлены тарифы на захоронение, применяются тарифы, действовавшие по состоянию на 31 декабря 2025 года., — до утверждения новых тарифов, но не позднее 1 января 2027 года.

Документация объектов НВОС

Утверждена новая форма заявки на КЭР

Утверждена новая форма заявки на предоставление комплексного экологического разрешения (далее — КЭР), а также форма выписки из реестра КЭР. Добавлены три новых раздела:

• раздел 8 — сведения об одобренной программе повышения экологической эффективности;
• раздел 9 — данные о планируемых временно разрешенных выбросах загрязняющих веществ;
• раздел 10 — информация о планируемых временно разрешенных сбросах загрязняющих веществ.

Сведения о временно разрешенных выбросах и сбросах указываются по трем периодам: на текущий момент, на период реализации программы повышения экологической эффективности и после ее завершения.

Информацию о высокотоксичных веществах с канцерогенными и мутагенными свойствами, а также о веществах с установленными технологическими показателями необходимо отражать раздельно.

Изменен порядок согласования программ повышения экологической эффективности

Приказом скорректирована последовательность согласования программы повышения экологической эффективности (далее — ППЭЭ).

С 1 марта 2026 года. ППЭЭ утверждается хозяйствующим субъектом до ее рассмотрения межведомственной комиссией, а затем одобряется комиссией до включения в состав заявки на предоставление КЭР либо заявки на пересмотр КЭР.

ППЭЭ разрабатывается для объектов I категории негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС), а также для объектов II категории в случае получения КЭР, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов и сбросов.

Ранее ППЭЭ включалась в состав заявки на КЭР после ее рассмотрения и одобрения межведомственной комиссией. Таким образом, изменен порядок административных процедур, но не требования к содержанию программы.

Утверждена новая форма заявки на постановку объектов НВОС на государственный учет

Приказом утверждена новая форма заявки о постановке объектов НВОС, на государственный учет для внесения сведений в государственный реестр объектов НВОС, включая подачу в форме электронных документов.

Одновременно признан утратившим силу приказ Минприроды России от 12.08.2022 № 532, которым была утверждена ранее действовавшая форма заявки.

Ключевым отличием новой формы является исключение из наименования приказа и формы заявки указаний на вид электронной подписи, что отражает обновленный подход к электронному документообороту.

Принятие документа направлено на приведение подзаконного регулирования в соответствие с изменениями федерального законодательства, внесенными Федеральным законом от 31.07.2025 № 304-ФЗ.

Утверждена новая форма государственного водного реестра

Приказом утверждена новая форма государственного водного реестра, которая применяется при учете водных объектов, водных ресурсов и водопользования.

Форма государственного водного реестра, утверждена приказом Минприроды России от 29.05.2007 № 138, признана не подлежащей применению.

Новая форма структурирована по двум основным разделам: «Водные объекты и водные ресурсы» и «Водопользование». Введена многоуровневая иерархия с кодированием, обеспечивающая однозначную пространственную идентификацию водных объектов, включая таблицы с координатами границ бассейнов и их опорных точек (широта и долгота).

Расширены и детализированы сведения о параметрах водных объектов, водопотреблении и водоотведении. В частности, введена таблица «Морфометрические особенности водных объектов», предусматривающая разные показатели уровней воды в зависимости от типа водного объекта (моря, реки, озера, пруды, водохранилища и др.).

Обновлена форма лицензии на пользование недрами

Приказом внесены изменения в форму лицензии на пользование недрами и порядок ее оформления, государственной регистрации и выдачи, утвержденные приказом Минприроды России и Роснедр от 25.10.2021 № 782/13.

В форме лицензии обновлена структура и терминология: наименование «Бланк лицензии» заменено на «Титульный лист», а также внесены редакционные правки, включая уточнение используемых терминов.

В порядке оформления лицензий установлена автоматическая государственная регистрация лицензии в день внесения записи в государственный реестр.

Сокращены сроки передачи лицензии заявителю — документ подлежит направлению в день регистрации, а не в течение трех рабочих дней, как ранее.

Из порядка исключены отдельные требования к иностранным пользователям недр, в том числе положения о представлении аналога ИНН и указании организационно-правовой формы иностранных юридических лиц.

Контрольная (надзорная) деятельность

Новый индикатор риска в промышленной безопасности для недропользователей

Перечень индикаторов риска в области промышленной безопасности дополнен новым основанием, применимым к пользователям недр.

Индикатором риска признается непоступление в территориальный орган Ростехнадзора документов для регистрации опасного производственного объекта (далее — ОПО) по истечении 6 месяцев с даты согласования технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых.

Норма распространяется на ОПО с типовыми наименованиями: карьер, рудник (в том числе с подземным и открытым способом разработки), шахта угольная и сланцевая, разрез угольный и сланцевый.

Условием применения индикатора риска является отсутствие в отношении пользователя недр контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов в течение указанного 6-месячного периода.

Наличие индикатора риска само по себе не является нарушением обязательных требований, однако может послужить основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Ограничения отдельных видов деятельности в зоне озера Байкал

Федеральным законом уточнены условия осуществления отдельных видов деятельности в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Закреплено, что в целях воспроизводства лесов допускаются сплошные рубки погибших лесных насаждений, утративших свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, если выборочные рубки не обеспечивают замену таких насаждений на леса, сохраняющие целевое назначение защитных лесов и их функции.

Перечень земель лесного фонда и лесных участков, на которых допускаются такие рубки, будет определяться Правительством РФ на основании решения комиссии по обеспечению охраны озера Байкал и социально-экономическому развитию Байкальской природной территории. В состав комиссии войдут представители федеральных органов власти, Администрации Президента РФ, ФСБ России, а также высшие должностные лица Иркутской области и Республики Бурятия.

Установлены исключения, допускающие перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли иных категорий в центральной экологической зоне — исключительно в отношении объектов государственного или муниципального значения и при отсутствии альтернатив размещения. Такой перевод возможен, в частности, для строительства и реконструкции инженерных сооружений защиты от вод и опасных природных процессов, автомобильных дорог, объектов электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также для создания или расширения мест погребения.

Продлен переходный период в новых субъектах РФ

Законом продлен переходный период применения законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления на территориях Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей.

В частности, продлевается:

• на 2027 год — право Правительства РФ устанавливать особенности организации и осуществления государственного и муниципального контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территориях новых субъектов РФ;
• до 1 марта 2028 года. — срок, в течение которого законодательство РФ в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами применяется с учетом особенностей, устанавливаемых Правительством РФ;
• до 1 марта 2028 года. — срок действия разрешительных документов в области охраны окружающей среды и природопользования, выданных государственными и иными официальными органами Украины, а также органами публичной власти указанных регионов.

Уточнены требования к контрольным мероприятиям

Федеральным законом внесены изменения, направленные на цифровизацию и упрощение процедур государственного и муниципального контроля (надзора).

Закреплен срок уведомления контролируемого лица о проведении обязательного профилактического визита — не позднее чем за 24 часа до его начала. При этом обязательный профилактический визит может проводиться не чаще одного раза в год.

Установлено, что решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия может приниматься при выявлении признаков нарушений обязательных требований на основании данных, полученных с использованием автоматических средств фиксации, включая средства фото- и видеозаписи, а также беспилотные летательные аппараты (системы), если это предусмотрено положением о соответствующем виде контроля.

Документы по результатам контрольных мероприятий (акты, решения, предписания) подлежат внесению в единый реестр контрольных мероприятий без дополнительного оформления. Объекту контроля категория риска присваивается автоматически после внесения сведений в реестр.

Предусмотрена возможность подачи возражений на предостережения о нарушении обязательных требований и направления документов в электронном виде через портал Госуслуг, региональные порталы, а также с использованием мобильного приложения «Инспектор». Консультации по вопросам контроля также могут предоставляться в цифровом формате.

В отдельных случаях отменена необходимость согласования с органами прокуратуры мероприятий по оценке исполнения ранее выданных предписаний. В отношении социально ориентированных некоммерческих организаций, включенных в соответствующий реестр, применяются правила о сроках проведения выездных проверок, действующие для субъектов малого и микропредпринимательства.

Особенности разрешительной деятельности в ряде отраслей

Постановлением продлено действие специальных (временных) особенностей разрешительной деятельности в ряде сфер государственного регулирования. Изменения затрагивают, в частности, электроэнергетику и теплоснабжение, промышленную безопасность, недропользование, а также обращение лекарственных препаратов для ветеринарного применения и иные сферы.

Для организаций, имеющих лицензию на розничную продажу алкогольной продукции (в том числе при оказании услуг общественного питания), срок действия которой истекает в 2026 году, предусмотрена возможность возврата уплаченной государственной пошлины за продление лицензии на один год.

Лекарственные препараты для ветеринарного применения, зарегистрированные по законодательству РФ и находившиеся в гражданском обороте не менее трех последних календарных лет по состоянию на 1 декабря 2025 года., могут обращаться на рынке до 1 января 2027 года. Это касается препаратов, по которым до 31 декабря 2025 года. не было подано заявление о приведении регистрационного досье в соответствие с требованиями права ЕАЭС. Для таких препаратов срок действия регистрационных удостоверений продлевается до указанной даты.

Порядок проведения отдельных проверок продлен

До 31 декабря 2028 года продлено применение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при организации и осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора), а также при применении уведомительного порядка начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

Продление означает сохранение для указанных сфер регулирования отдельных процедур и гарантий, предусмотренных законом № 294-ФЗ, несмотря на общее действие Федерального закона № 248-ФЗ о государственном и муниципальном контроле.

Установлен срок и порядок уведомления саморегулируемой организации в случае проведения внеплановой выездной проверки (контрольного (надзорного) мероприятия) в отношении ее членов, для которых федеральными законами предусмотрено обязательное членство в СРО. Соответствующие изменения внесены в законодательство о государственном и муниципальном контроле.

Зоны с особыми условиями использования территорий

Продлены сроки действия санитарных правил для зон с особыми условиями использования территорий

Постановлением скорректированы санитарные требования, применяемые при установлении и функционировании зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).

Продлены сроки действия ряда ключевых санитарных правил, регулирующих вопросы санитарной охраны и санитарно-защитного зонирования. До 1 марта 2028 года. продолжат действовать, в том числе:

• СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»;
• СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;
• СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы»;
• СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Признан утратившим силу п. 5 СанПиН 2.1.3684-21.

Уточнены правила установления и изменения зон с особыми условиями использования территорий

Федеральным законом внесены изменения в земельное и градостроительное законодательство, уточняющие регулирование зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).

В ст. 106 Земельного кодекса РФ уточнены основания для изменения предельных размеров ЗОУИТ и установленных в них ограничений. Предусмотрено, что в положениях о таких зонах может закрепляться перечень мероприятий по обеспечению безопасности объектов, при выполнении которых допускается изменение размеров зон или смягчение ограничений в их границах.

Скорректирована ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, регулирующая применение правил о ЗОУИТ в переходный период. В частности:

• исключена норма, касающаяся особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах земель лесного фонда;
• установлено, что ограничения ЗОУИТ не распространяются на объекты капитального строительства, возведенные либо строительство которых начато до создания соответствующих зон, при условии, что их существование не создает угрозы жизни и здоровью граждан, обороне и безопасности государства.

Кроме того, продлены сроки действия отдельных переходных положений, связанных с применением правил о зонах с особыми условиями использования территорий.

Плата за НВОС

Установлены повышающие коэффициенты к плате за НВОС на 2026–2030 годы

Постановлением установлены дополнительные коэффициенты к ставкам платы за НВОС применяемые в период с 2026 по 2030 годы.

В частности, предусмотрено следующее:

• в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной, а также территорий и объектов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к ставкам платы за НВОС применяется дополнительный коэффициент 2;
• ставки платы за негативное воздействие при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов IV класса опасности) подлежат ежегодной индексации с применением дополнительного коэффициента, устанавливаемого Правительством РФ на соответствующий календарный год;
• уточнено, что дополнительные коэффициенты, установленные ранее постановлением Правительства РФ № 1034, применялись исключительно в 2025 году, что ограничивает срок их действия.

Скорректированы ставки платы за НВОС

Распоряжением скорректированы размеры ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду на период 2026–2030 годов. Изменения затронули отдельные позиции:

• ставок платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников;
• ставок платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Корректировки внесены в ранее утвержденные ставки и направлены на уточнение размеров экологических платежей на среднесрочный период.

В частности, пересмотрены значения по отдельным загрязняющим веществам. Так, ставка платы за сброс железа в составе сточных вод установлена в размере 13,2 тыс. руб. (ранее — 13,2 млн руб.), при этом к 2030 году ставка составит 264,2 тыс. руб. (ранее — 263,9 млн руб.).

Уточненные ставки применяются при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду, начиная с 2026 года.