Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Утверждение ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду

НПА: Постановление Правительства РФ от 24.09.2024 № 1290 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2024 г. № 492».

Вступает в силу: для 13 соединений применение ставок начинается с отчетного периода 2024 года (срок уплаты до 1 марта 2025 года), по остальным 41 — с отчетного периода 2025 года.

Перечень необходим для нормирования выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также при исчислении платы за НВОС. С начала года вступила в силу его новая редакция, в которую добавлены позиции, среди них углерод (сажа), тяжелые металлы и их соединения (бериллий, цинк, барий), гидроксид натрия, хлорвинил, абразивная и асбестосодержащая пыль, смолистые вещества в составе выбросов производства алюминия, тиолы.

В 54 новых позиций перечня вошли вещества, загрязняющие воздух и водные объекты. Ставки для них устанавливаются аналогично действующим, утвержденным Правительством России в 2016 году и индексируемым только на инфляцию. Применяются те же методики и ключевой принцип — опасности для здоровья людей и природы.

Напомним, что обновленный перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, актуализирован по поручению Президента России в 2023 году. Он утвержден Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р.

Обязательное использование вторсырья

НПА: Распоряжение Правительства России от 28.08.2024 № 2330-р.

Вступает в силу: 1 января 2025 года.

Правительство утвердило перечень товаров, которые должны производиться с обязательным использованием вторсырья.

С 1 января 2025 г. использование вторичного сырья станет обязательным, в частности, при производстве:

• цемента;
• почвогрунтов;
• кирпичей;
• покрытий из резиновой крошки;
• отдельных видов технических изделий из резины;
• гранул и брикетов из дерева;
• древесно-стружечных плит.

Для каждой позиции указана минимальная доля вторсырья.

Также утвержден перечень работ и услуг, выполняемых/оказываемых с обязательным использованием вторсырья. Включены ликвидация и консервация горных выработок, дорожное строительство и реконструкция автодорог (доля 5%), химическая мелиорация и рекультивация земель (доля 10%).

Распоряжение предусматривает, что Минпромторг будет ежегодно представлять свои предложения по актуализации содержащихся в нем перечней.

Напомним, что вторичное сырье — это продукция, полученная из отходов производства и потребления, пригодных для повторного использования (вторичных ресурсов). Ко вторичному сырью относится, например, лом черных металлов, макулатура и т.д.

Правительство намерено повысить уровень вовлечения вторичного сырья в производство, создав тем самым рынок его сбыта. Рост спроса на вторичное сырье должен, в свою очередь, сделать более выгодной сортировку отходов, получение из них вторичного сырья и его реализацию производителям товаров, содержащихся в перечне.

Ранее предполагалось, что стимулы для использования вторсырья создаст институт расширенной ответственности производителей, а также государственная поддержка компаний, использующих вторсырье, через Фонд развития промышленности.

Не исключено, что этих стимулов оказалось недостаточно, в связи с чем потребовалось принять указанное распоряжение. В настоящий момент нет ясности в вопросе о том, какие последствия будут наступать в случае отказа компании использовать вторсырье при производстве продукции, включенной в перечень.

Определение базовых ставок экологического сбора

НПА: Постановление Правительства Российской Федерации от 01.08.2024 № 1041 «О значениях базовых ставок экологического сбора и коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отходов от использования товаров), востребованность вторичного сырья, полученного из таких отходов, для использования при производстве товаров (продукции)».

Вступает в силу: 1 января 2025 года.

Постановление № 1041 устанавливает базовые ставки экологического сбора на 2025, 2026 и 2027 годы. В 2025 году базовая ставка будет увеличена на 15% относительно предыдущего года, в 2026 году — на 8% года, и в 2027 году — на 4%.

Более того, Правительство РФ устанавливает значения Коэффициентов извлечения, которые будут применяться к базовым ставкам в 2025 и 2026 годах.

Также Правительство РФ пересмотрело Коэффициент извлечения за 2024 год в отношении группы товаров и упаковки № 51 «Стеклянная упаковка прочая».

Постановление № 1041 вступает в силу 1 января 2025 года, за исключением положений о Коэффициенте извлечения для группы товаров и упаковки № 51 за 2024 год — они вступили в силу 2 августа 2024 года.

Суммы экологического сбора будут расти, как минимум, до 2027 года. Этому будет способствовать и рост нормативов утилизации товаров и упаковки. Так, к 1 января 2027 года субъекты расширенной ответственности производителей должны будут обеспечивать утилизацию 100% произведенной или импортируемой ими упаковки.

Заключение договора водопользования для рекреационных целей

НПА: Постановление Правительства РФ от 30.11.2024 № 1692 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2023 г. № 274».

Вступает в силу: 1 марта 2025 года.

Постановление вносит изменения в правила подготовки и заключения договоров водопользования.

Речь идет о плавучих объектах, размещаемых на акватории водных объектов с целью обеспечения размещения кафе, касс, зон комфортного ожидания водного транспорта для пассажиров (например, дебаркадеры, понтоны).

Установлен ряд особенностей заключения такого договора:

• вместе с заявлением для использования акватории водных объектов для вышеуказанной цели заявитель предоставляет правоустанавливающие документы на используемый земельный участок или гидротехническое сооружение (если сведения о них отсутствуют в ЕГРН);
• уполномоченный орган в течение 2-х рабочих дней с даты получения заявления запрашивает у администрации бассейна внутренних водных путей сведения об учете плавучих объектов;
• в заключении договора водопользования могут отказать по основаниям, установленным законами субъектов федерации;
• договор водопользования подлежит досрочному расторжению в случае прекращения прав лица на земельный участок и гидротехническое сооружение;
• запрещено устанавливать срок договора водопользования превышающий срок действия договора аренды (договора безвозмездного пользования) земельного участка в береговой полосе.

Напомним, что с 1 марта 2025 года вступят в силу изменения, внесенные в Водный кодекс Федеральным законом от 08.07.2024 № 166-ФЗ. Они призваны упростить заключение договора водопользования для лиц, которые уже обладают правами на земельные участки в границах береговой полосы и гидротехнические сооружения.

Согласно действующим правилам, чтобы одно лицо обладало правами пользования и в отношении земельного участка, примыкающего к водному объекту, и в отношении части акватории, сначала необходимо заключить договор аренды земельного участка, а затем на общих основаниях участвовать в аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории, примыкающего к арендуемой набережной, что на практике труднореализуемо.

Новый порядок проведения ОВОС

НПА: Постановление Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644 «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду».

Вступает в силу: 1 марта 2025 года (устанавливается, что оно не применяется к проектам, общественные обсуждения которых завершены до 1 марта 2025 года).

Постановлением утвержден новый порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Вводятся особенности проведения ОВОС различных объектов, в частности:

• проектов общего допустимого улова водных биологических ресурсов;
• проектов технической документации на технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду;
• проектов технической документации веществ, которые могут впервые поступать в окружающую среду.

Обновлен порядок проведения общественных обсуждений с возможностью использования дистанционных средств взаимодействия и проведения слушаний по инициативе граждан.

В настоящее время в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования к материалам ОВОС утверждены Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду».

Однако в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2023 № 673 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» статья 32 Закона № 7-ФЗ изложена в новой редакции, которая предусматривает передачу полномочий по урегулированию порядка проведения ОВОС на уровень Правительства РФ. Во исполнение указанных полномочий Правительство приняло Постановление № 1644, которое заменит Приказ № 999 с 1 марта 2025 года.

Напомним, что процедура ОВОС, согласно постановлению Правительства № 1644, состоит из следующих этапов:

• проведение предварительной оценки;
• подготовка технического задания на проведение ОВОС;
• проведение исследований по ОВОС и подготовка предварительных материалов ОВОС;
• проведение общественных обсуждений предварительных материалов ОВОС, объекта ГЭЭ;
• подготовка окончательных материалов ОВОС с учетом проведенных общественных обсуждений и их размещение в сети «Интернет» для ознакомления общественности.

Введение новых правил установления границ водоохранных зон

НПА: Постановление Правительства РФ от 31.10.2024 № 1459 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Вступает в силу: 1 марта 2025 года.

Закреплен порядок установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Определен порядок установления информационных знаков на территориях, используемых для рекреационных целей.

Вводится процедура уточнения местоположения береговой линии и изменения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Напомним, что водоохранные зоны — это территории, примыкающие к береговой линии водных объектов. На них устанавливается особый режим хозяйственной и другой деятельности, чтобы не допустить загрязнения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранить среду обитания животных и растений.

До 1 марта 2025 года действуют правила, установленные Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Введение запрета на производство и использование определенных видов ПЭТ-продукции

НПА: Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2024 № 2827-р «Об утверждении перечня видов продукции (товаров), производство и использование которых не допускаются в связи с тем, что отходы от использования такой продукции (товаров) не подлежат обработке и (или) утилизации либо их обработка и (или) утилизация затруднительны».

Вступает в силу: 1 сентября 2025 года (требования не касается продукции, которую изготовят до 1 сентября 2025 года)

ПЭТ — это полиэтилентерефталат. В него упаковываются, например, прохладительные и молочные напитки, бутылки для фруктовых соков, готовые соусы, косметика, порошки.

Производителям, использующим такую упаковку, рекомендуем уже сейчас начинать поиск альтернатив.

В распоряжении указано, что Минпромторг обязан, начиная с 2026 года, предоставлять в Правительство согласованные с федеральными органами исполнительной власти предложения по актуализации этого перечня продукции. Это означает, что в будущем производителей вероятнее всего ожидают запреты на использование и иных трудноперерабатываемых материалов.

Исключение двойного учета отходов в рамках РОП

НПА: Федеральный закон от 08.08.2024 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вступает в силу: 1 марта 2025 года (за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки).

Изменения можно пояснить на следующем примере:
Утилизатор переработал 10 тонн ПЭТ-бутылок и произвел из них 10 тонн гранул. Выпустил акт утилизации, который Компания А использовала, чтобы подтвердить выполнение обязанности по утилизации ПЭТ-бутылок. При этом утилизатор продал 10 тонн гранул, полученных при утилизации, Компании Б, которая произвела бутылки с содержанием данного вторсырья. В итоге А и Б учли по 10 тонн пластика для снижения экосбора, первая при помощи акта утилизации, вторая — через льготу по использованию вторичного сырья (понижающий коэффициент).

Субъектам РОП следует учитывать, что они не смогут применить понижающий коэффициент при расчете объема своей ответственности и уплачиваемого экосбора если вторсырье, которое они используют, является результатом самостоятельной утилизации в рамках РОП.

Административная ответственность при работе с отчетом о выбросах парниковых газов

НПА: Федеральный закон от 13.06.2023 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Вступает в силу: 1 июля 2025 года.

Соответствующие изменения, дополняющие КоАП РФ новой статьей 19.7.16, были приняты еще в 2023 году. Установлена административная ответственность за следующие правонарушения:

• непредставление или несвоевременное представление отчета о выбросах парниковых газов, либо
• представление в указанном отчете заведомо недостоверной информации.

Дела об указанных административных правонарушениях относятся к подведомственности органов, осуществляющих государственный экологический надзор.

Виновных предупредят либо оштрафуют. Размер штрафа для должностных лиц составит от 10 000 до 50 000 рублей, для ИП — от 50 000 до 150 000 рублей, для компаний — от 150 000 до 500 000 рублей.

Срок давности по таким нарушениям будет составлять 1 год.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.04.2022 № 707 «Об утверждении Правил представления и проверки отчетов о выбросах парниковых газов, формы отчета о выбросах парниковых газов, Правил создания и ведения реестра выбросов парниковых газов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», отчет о выбросах парниковых газов подается в срок до 1 июля текущего года за предыдущий отчетный год.

Подтверждение соответствия лицензии на обращение с отходами

НПА: Постановление Правительства РФ от 28.02.2024 № 226 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1096».

Вступает в силу: 1 сентября 2024 года (соответствующие процедуры планируется начать проводить с 1 марта 2025 года).

С 1 сентября 2024 года вступил в силу Федеральный закон от 28.04.2023 № 170-ФЗ «О внесении изменения в статью 19-3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», который вносит изменения в статью 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Одновременно начала действовать поправка, внесенная в пункт 29 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 и предусматривающая, что плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся в отношении таких лицензиатов (но только в части соблюдения лицензионных требований).

Для этого лицензиату требуется подать соответствующее заявление не ранее чем за 1 год до наступления срока подтверждения соответствия. Отзыв такого заявления не допускается.

О начале процедуры Росприроднадзор уведомит лицензиата. По общему правилу, такое уведомление должно быть направлено за 3 рабочих дня до начала процедуры. Однако положением о лицензировании конкретного вида может быть предусмотрен сокращенный срок, который не может быть менее 1 рабочего дня.

На проведение процедуры отводится 20 рабочих дней, в ходе которых орган может как провести оценку по документам, так и совершить выезд на место (или места) деятельности лицензиата. По результатам процедуры Росприроднадзор может:

• подтвердить соответствие лицензионным требованиям;
• направить перечень нарушений с указанием срока их устранения.

Об устранении выявленных нарушений потребуется уведомить Росприроднадзор. Если ведомство выявило грубые нарушения, то оно обязано оценить их устранение в течение 10 рабочих дней после получения уведомления. Если же нарушения не относятся к грубым, то оценить их устранение можно при прохождении следующей процедуры подтверждения соответствия.

Соответствующие процедуры планируется начать проводить с 1 марта 2025 года. С указанной даты на Едином портале государственных и муниципальных услуг будет открыта возможность для подачи соответствующих заявлений в территориальные органы Росприроднадзора.

Компании, которые получили лицензии до 1 сентября 2024 года, должны будут пройти процедуру первичного подтверждения соответствия не ранее 1 марта 2025 года по истечении 3 лет с даты:

• предоставления лицензии; или
• проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия в части соблюдения лицензионных требований.

Трехлетний срок отсчитывается с того события, которое произошло позднее.

Изменение формы контроля за участниками рынка по обращению с отходами мотивировано массовыми нарушениями в этой сфере. Компании с лицензиями зачастую не имеют объектов недвижимости, оборудования и сотрудников, о которых сообщали для получения лицензии.

Вводя периодический контроль соответствия для всех лицензиатов, Росприроднадзор намерен в течение 3-х лет провести «инвентаризацию» выданных лицензий и прекратить действие ряда лицензий в случае выявления нарушений.

Административная ответственности руководства угольных шахт за нарушение требований безопасности

НПА: Федеральный закон от 25.12.2023 № 638-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Вступает в силу: 1 сентября 2025 года.

25 декабря 2023 года опубликованы поправки в КоАП РФ, которые вводят в статью 9.1 КоАП РФ три новых административных состава:

1. Нарушение обязательных требований промышленной безопасности к предотвращению внезапных выбросов угля (породы и газа) — влечет:
• для должностных лиц: штраф от 80 000 до 100 000 рублей или дисквалификация до 3 лет;
• для компаний: штраф от 1 до 5 миллионов рублей или приостановление деятельности до 90 дней.
2. Вышеуказанное нарушение, приведшее к возникновению аварии на ОПО, повлекшей за собой смерть человека или причинение тяжкого вреда здоровью двух и более лиц — влечет штраф для лиц, контролирующих угледобывающую организацию, от 5 до 10 миллионов рублей;
3. Вышеуказанное нарушение, приведшее к возникновению аварии на ОПО, повлекшей за собой смерть двух и более лиц — влечет штраф для лиц, контролирующих угледобывающую организацию, от 1/100 до 1/10 совокупной выручки организации от реализации угля, но не менее 15 миллионов рублей.

Под лицом, контролирующим угледобывающую организацию, понимается лицо, которое имеет право:

• прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 % голосов в высшем органе управления этой организации; либо
• назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более 50% состава коллегиального органа управления этой организации.

Принятие закона вызвано резонансными авариями на объектах угледобывающей промышленности, которые привели к человеческим жертвам.

Приостановление деятельности на срок до 3-х месяцев и оборотные штрафы могут существенным образом повлиять на экономическое состояние как конкретной угледобывающий компании, так и всего холдинга. В связи с этим рекомендуем провести аудит в области обеспечения промышленной безопасности и устранить нарушения в случае их выявления.