Юрист и эколог: как оспорить результаты проверки

Продолжаем цикл статей о взаимодействии юриста и эколога для успешного прохождения проверок и защиты интересов предприятия. В этой статье вместе с экспертом Консалтинговой группы VERSUS рассказываем о сроках и правилах досудебного и судебного обжалования результатов проверок.

16.05.25

Cодержание статьи

Александр Щеглов

Адвокат, Старший юрист практики экологического права Консалтинговой группы VERSUS

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Сроки досудебного обжалования

Прежде чем обратиться в суд, природопользователь обязан обжаловать в досудебном порядке решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействия) его должностных лиц (часть 2 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон № 248-ФЗ)), мотивированно описав свое несогласие с ходом и (или) результатами выездной проверки со ссылками на нормы действующего законодательства.

Часть II — Юрист и эколог: как правильно собрать доказательства при проверке

Главное — не пропустить сроки подачи досудебной жалобы для оспаривания указанные в частях 5 и 6 статьи 40 Закона № 248-ФЗ:

решений и действий контрольного органа — 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав;
предписаний — 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

Если срок на подачу жалобы был пропущен по уважительной причине, то такой срок может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу.

Уважительной причиной считается такая причина, которая объективно препятствовала участнику процесса своевременно подать заявление.

Что относится к уважительным причинам?	Что не относится к уважительным причинам? (пункт 15 Постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении АК РФ ...»)
Отсутствие в предписании разъяснения о порядке обжалования / введение заявителя в заблуждение относительно порядка и сроков обжалования (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022 по делу № А50-5325/2022).	Необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче апелляционной жалобы.
	Нахождение представителя заявителя или руководителя в командировке (отпуске).
Ненадлежащее уведомление предприятия об оспариваемом акте (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2024 по делу № А53-8339/2024).	Кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя.
	Иные внутренние организационные проблемы юридического лица, обратившегося с апелляционной жалобой.

Чтобы доказать пропуск срока по уважительной причине, требуется представить доказательства, подтверждающие, что заявитель не бездействовал. Например:

документы, подтверждающие возможность получения почтовой корреспонденции, включая наличие в рабочее время лица ответственного за ее получение (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2024 по делу № А53-8339/2024);
скриншоты личного кабинета природопользователя и других электронных сервисов;
содержание оспариваемого акта, в котором отсутствует и (или) неправильно отражена информация о порядке его обжалования.

Чтобы доказать период, в течение которого электронный сервис для подачи жалобы или получения решения не работал, необходимо приобщить переписку с технической поддержкой с указанием даты и времени обращений и ответов, подтверждающую аргументы предприятия. Дополнительно природопользователь вправе обратиться к нотариусу для осуществления нотариального осмотра интернет страниц. Это поможет убедить суд в том, что предприятие не бездействовало, а предпринимало попытки подать жалобу вовремя.

При должной подготовке доказательств суды принимают такие аргументы во внимание. Так, в решении Апелляционного суда Вологодской области от 03.08.2023 по делу № А13-6299/2023 (постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2023 решение оставлено без изменения) отражено:

Общество пыталось подать жалобу на предписание в электронном виде и в установленный срок через сайт Госуслуг. Представленные скриншоты сервиса подачи жалоб и переписки с технической поддержкой сайта Госуслуг подтверждают, что технические ошибки на стороне онлайн-сервиса не позволили обществу подать жалобу в электронном виде. На предварительном судебном заседании представитель общества продемонстрировал на ноутбуке невозможность подачи жалобы.

Поскольку заявитель не имел технической возможности осуществить подачу жалобы в электронном виде, а жалоба, направленная на бумажном носителе, была возвращена, досудебный порядок обжалования считается соблюденным и заявитель приобретает право на судебное обжалование.

Как составить досудебную жалобу

Форма досудебной жалобы — произвольная и четких требований к ней нет. Поэтому рекомендуется описать свою позицию подробно и предоставить собранные предприятием доказательства.

Что должно быть отражено в досудебной жалобе

наименование контрольного органа, фамилия, имя, отчество должностного лица, решение и (или) действие (бездействие) которых обжалуются;
фамилия, имя, отчество, сведения о месте жительства (месте осуществления деятельности) гражданина, либо наименование организации-заявителя, сведения о месте нахождения этой организации, либо реквизиты доверенности и фамилию, имя, отчество лица, подающего жалобу по доверенности,
желаемый способ осуществления взаимодействия на время рассмотрения жалобы;
желаемый способ получения решения по жалобе;
сведения об обжалуемых решении контрольного органа и (или) действии (бездействии) его должностного лица, которые привели или могут привести к нарушению прав контролируемого лица, подавшего жалобу;
основания и доводы, по которым заявитель не согласен с решением контрольного органа и (или) действием (бездействием) должностного лица;
требования лица, подавшего жалобу;
учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении которого подается жалоба;
также лицом, подающим жалобу, могут быть представлены документы, подтверждающие его доводы.

По итогам рассмотрения жалобы уполномоченный орган вправе вынести одно из следующих решений:

оставить жалобу без удовлетворения;
отменить решение контрольного органа полностью или частично;
отменить решение контрольного органа полностью и принять новое решение;
признать действия (бездействие) должностных лиц контрольных органов незаконными и вынести решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.

Решение должно быть размещено в личном кабинете контролируемого лица на едином портале государственных и муниципальных услуг не позднее одного рабочего дня со дня его принятия.

Судебное обжалование результатов проверки

В случае, если природопользователь не согласен с результатом рассмотрения его досудебной жалобы, то ему надлежит обратиться за судебной защитой нарушенных прав в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее — АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Верховный Суд РФ разъяснил, что трёхмесячный срок указанный в части 4 статьи 198 АПК РФ для подачи заявления в арбитражный суд начинается с момента, когда заявитель получил копию решения вышестоящего органа, рассмотревшего жалобу в досудебном порядке. Эта позиция отражена в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», а также в постановлении ВС РФ от 30.01.2015 № 303-АД14-1918 по делу № А51-36250/2013.

Как следствие, трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд начнет исчисляться с момента получения предприятием копии решения, принятого по результатам досудебного обжалования.

Что необходимо указать в заявлении для обращения в суд

наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
сведения о заявителе (для организации — наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты);

Дополнительно укажите актуальный контактный адрес электронной почты и номер мобильного телефона, чтобы оперативно получать информацию по делу как от работников суда, так и от процессуальных оппонентов.
наименование органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, вынесенное по итогам выездной проверки, или совершили оспариваемые действия (бездействие);
название, номер, дата принятия оспариваемого решения, вынесенного по результатам выездной проверки, время совершения действий;
права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым предписанием, действием (бездействием) должностных лиц;

Рекомендуем указать, что в результате исполнения незаконного предписания, вынесенного по итогам проверки, природопользователь будет нести имущественные потери. А также в случае, если в результате проверки были выявлены превышения установленных нормативов, то указанные обстоятельства могут послужить основанием для привлечения контролируемого лица к предусмотренной законом ответственности.
законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемые решения, действия (бездействия);
требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными;
опись прилагаемых документов.

Для суда важно, чтобы заявитель описал, почему предписание затрагивает его интересы. Интерес может выражаться:

в риске затрат на исполнение незаконных требований;
в угрозе привлечения к ответственности на основании результатов проверки, легализованных оспариваемым актом.

Заявитель обращается в суд чтобы оспорить незаконное предписание, исключить его как источник потенциальных правовых и финансовых последствий и пресечь дальнейшее использования результатов КНМ, полученных с нарушением закона.

Рекомендуем подавать заявление в надлежащий суд как в бумажном виде (нарочно или через почту), так и в электронном виде через систему «Мой Арбитр». Это позволит увеличить шансы, что заявление поступит в суд своевременно.

Своевременное и грамотное обжалование результатов проверки — это ключ к эффективной защите интересов предприятия. Совместные действия эколога и юриста позволяют правильно собрать доказательства во время контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ), а при необходимости оформить жалобу или иск так, чтобы позиция предприятия была услышана в суде.

И помните: защита интересов предприятия начинается задолго до суда, как только предприятие получило извещение о грядущем КНМ.

16.05.25