С 1 сентября 2024 года изменился порядок лицензирования деятельности по обращению с отходами: теперь компании обязаны не только получить лицензию, но и регулярно подтверждать свое соответствие лицензионным требованиям. Одним из ключевых условий стало наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы даже для давно используемых технологий. В статье разбираем, когда ГЭЭ действительно обязательна и как обосновать, что технология не новая.
Cодержание статьи
Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.
Почему ранее ГЭЭ не требовалась
Многие компании, получившие лицензии на утилизацию отходов до 2023–2024 годов, не предоставляли заключение государственной экологической экспертизы (далее —- ГЭЭ), поскольку ранее это требование распространялось преимущественно на новые технологии или объекты. Применение устоявшихся методов, особенно на оборудовании, эксплуатируемом десятилетиями, не попадало под обязательную экологическую экспертизу.
До изменений, вступивших в силу 1 сентября 2024 года ( Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2024 года № 651), проведение ГЭЭ было обязательным для определенных категорий объектов, включая:
- Проектную документацию объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых предполагалась в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения.
- Проекты технической документации на новые технологии, включая технологические процессы, оборудование, технические способы и методы, использование которых могло оказать воздействие на окружающую среду.
Однако, в отношении объектов, связанных, например, с сжиганием отходов, существовали определенные нюансы. Такие объекты могли рассматриваться не только как новые технологии, но и как объекты обезвреживания отходов, что влекло за собой обязательность проведения ГЭЭ в соответствии с действующим законодательством.
Важно понимать: ГЭЭ может касаться как объекта утилизации, так и проектной документации на технологию или оборудование.
ГЭЭ на объект утилизации/обезвреживания проходит при новом строительстве, реконструкции или вводе в эксплуатацию объектов, которые оказывают или могут оказать воздействие на окружающую среду.
ГЭЭ на проект технической документации применяется в отношении технологий, оборудования, методов, используемых для обращения с отходами — в случаях, определенных законом, независимо от новизны объекта.
Что подлежит ГЭЭ в рамках лицензирования
Согласно статье Под ГЭЭ попадают проекты технической документации, содержащие:
- технологические процессы;
- оборудование;
- проекты технической документации на технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, в соответствии с утверждаемым Правительством РФ перечнем.
Обратите внимание: на момент публикации Перечень находится на стадии проекта.
Ключевой момент: речь идет не только о новых технологиях. Даже если метод или оборудование применяется давно, он может потребовать ГЭЭ, если включен в указанный перечень.
Когда может потребоваться ГЭЭ
При подтверждении лицензии органы Росприроднадзора будут проверять:
- соответствует ли используемая технология действующим нормативным требованиям;
- попадает ли она в Перечень технологий, требующих ГЭЭ.
Если в ходе проверки выяснится, что технология попадает под критерии, а заключения ГЭЭ нет, орган вправе:
- выдать предписание о прохождении экспертизы;
- не подтвердить данный вид работ в лицензии до устранения нарушения.
О том, что еще учесть при подтверждении лицензионных требований читайте в нашей статье
При использовании оборудования также важно учитывать, чтобы оно не было впервые завезено в Россию. На практике бывают случаи, когда Росприроднадзор предъявляет требования о прохождении ГЭЭ, если оборудование ввозится на территорию РФ впервые. Такая ситуация особенно характерна для импортного оборудования — например, очистных сооружений. Даже если это типовые метантенки, но изготовлены в Германии и компания ввозит их впервые, РПН может потребовать ГЭЭ, ссылаясь на то, что оборудование ранее в России не применялось, и его воздействие на окружающую среду должно быть официально подтверждено.
Ранее формулировка требований была более простой и прямолинейной: ГЭЭ подлежали «техника и технологии». Поэтому под экспертизу попадало практически все новое оборудование, включая вновь ввозимое.
До 01.09.2025 под объектами экспертизы понимаются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду. Согласно новой редакции Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ГЭЭ подлежат:«проекты технической документации на технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем областей применения и критериев отнесения таких технологий...»
Таким образом, теперь не используется термин «новые». Ключевым критерием становится не факт новизны, а включение технологии или оборудования в перечень, утверждаемый Правительством РФ. В каком-то смысле это упростило подход, но добавило неопределенности — нужно проверять, входит ли конкретная технология в этот перечень. При этом важно иметь возможность обосновать, что технология давно применяется и ее экологические характеристики известны.
Как доказать отсутствие новизны
Чтобы доказать, что применяемая технология не является новой и не подлежит обязательной государственной экологической экспертизе (ГЭЭ), целесообразно ссылаться на документы, подтверждающие ее давнее использование на территории РФ. Это особенно актуально при использовании импортного оборудования, которое может быть впервые ввезено, но основано на технологиях, давно применяемых в России.
К таким подтверждающим документам могут относиться:
- СНиПы, ГОСТы, СП, утвержденные до вступления в силу Федерального закона № 174-ФЗ (т.е. до 1995 года), где технология или принцип ее действия описаны;
- паспорта, техдокументация и каталоги оборудования, использовавшегося в СССР и РФ ранее;
- научные публикации, отраслевые методические рекомендации, разработанные профильными НИИ;
- отчеты о ранее проведенных экспертизах или ОВОС, в которых описана аналогичная технология;
- лицензии и разрешения, выданные другим организациям ранее, с указанием аналогичного метода утилизации, обезвреживания и т.д.
Предоставление таких документов может служить основанием для аргументации перед Росприроднадзором, что технология не новая, а давно апробированная и ранее применявшаяся в российской практике. Это позволяет обосновать отсутствие необходимости повторного прохождения ГЭЭ на саму технологию — при условии, что она не входит в перечень, утвержденный Правительством РФ как подлежащая обязательной экспертизе.
Рекомендации для лицензиатов
- Проверьте, попадает ли ваша технология под перечень, утвержденный Правительством РФ (или его проект).
- Если технология ранее не проходила ГЭЭ, и она значима с экологической точки зрения — подготовьте проект и инициируйте экспертизу.
- Актуализируйте документацию: возможно, проще использовать типовое оборудование с уже пройденной ГЭЭ (если оно одобрено и допущено к эксплуатации).
- Заранее проконсультируйтесь с экспертной организацией или профильно компетентными юристами по ГЭЭ.
Важно помнить: наличие нужного ОКВЭД в лицензии не освобождает от требований к фактическому соблюдению технологии. Контролирующие органы ориентируются на реальные процессы, а не на формальные коды.
Напишите, пожалуйста