Паспортизация опасных отходов: что это такое, кому нужна и как проводить

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Что такое паспорт опасных отходов

Определение отхода и паспорта отходов закреплено в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

​​

Правовые основы паспортизации отходов:

1. ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

   Обратите внимание: п. 3 ст. 14 применяется на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в отношении отходов I и II классов опасности с 01.03.2024, в отношении отходов III-V классов опасности с 01.03.2025 (Постановление Правительства РФ от 17.02.2023 № 255).

2. Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности» (далее — Приказ МПР № 1026).

   Требования не распространяется на радиоактивные, биологические, медицинские отходы.

   Ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрены пять классов опасности отходов:

Класс	Степень опасности	Примеры
I	Чрезвычайно опасные	Ртутные лампы, градусники, высокотоксичные материалы
II	Высокоопасные	Аккумуляторные батареи с электролитом, некоторые химические отходы
III	Умеренно опасные	Автомобильные отработанные масла, промасленная ветошь, ацетоносодержащие продукты
IV	Малоопасные	Отходы резины и пластика незагрязненные, бытовой мусор, промышленные сметы
V	Практически неопасные	Отходы бумаги и древесины незагрязненные

Оформление паспорта обязательно для отходов I-IV классов опасности. Для отходов V класса паспорта не нужны. Принадлежность к V классу необходимо подтвердить биотестированием.

Кому и зачем нужна паспортизация

Паспортизацию необходимо проводить всем ИП и Юрлицам, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности. Это требование закреплено ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Для V класса паспорта не требуются, но класс должен быть подтвержден протоколом биотестирования или другими подтверждающими материалами.

Какие задачи решает паспортизация
Для предприятий и производителей	Для регуляторов и надзора
Соответствие требованиям законодательства РФ в области обращения с отходами Возможность заключения договоров с подрядными организациями на услуги в области обращения с отходами Данные для разработки экологической документации (ПНООЛР, ПЭК, ДВОС, КЭР) Основа для периодической отчетности (журнала движения отходов, отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК, расчета суммы платы за размещение отходов и пр.)	Контроль за движением опасных отходов Данные для государственного кадастра отходов и информационных систем

Процедура оформления паспорта отхода

Для отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), паспорт отходов составляется и утверждается хозяйствующими субъектами по типовой форме, установленной для отходов I–IV классов опасности ( Приложение № 2 к Приказу МПР № 1026)

При оформлении паспорта для отходов, включенных в ФККО, вид отхода определяется путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков — происхождения, состава, агрегатного состояния и физической формы. Сопоставление проводится с использованием Банка данных об отходах (БДО), как указано в п. 5 Порядка утв. Приказом МПР № 1026. Если признаки полностью совпадают с записью в ФККО, организация оформляет и утверждает паспорт по установленной форме.

Для отходов, не включенных в ФККО, порядок отличается. Паспорт составляется и утверждается хозяйствующим субъектом не позднее 30 календарных дней со дня получения официальной информации о подтверждении отнесения отхода к конкретному виду и классу опасности ( п.7 Порядка утв. Приказом МПР № 1026).

Процесс паспортизации отходов не включенных в ФККО включает несколько этапов. Рассмотрим их подробно.

Шаг 1: Подача заявки на проведение лабораторных исследований

В первую очередь необходимо выбрать лабораторию и оставить заявку на анализ отходов.

Шаг 2: Отбор проб и анализ

Отбор и анализ проб следует доверить аккредитованной лаборатории. При анализе отходов используют следующие методы:

• количественный химический анализ — это метод получения данных о точном количестве (или концентрации) веществ в отходе. Его основная задача — установить, сколько именно вещества содержится в исследуемом материале. Для паспортизации необходимо получить информацию о 100% составляющих компонентов. Обязателен для отходов 1–4 класса опасности.
• исследование морфологического (компонентного) состава — это исследование его внешнего вида, позволяющее определить наличие того или иногда компонента в общей массе и его долю. Подходит исключительно для твердых отходов.
• биотестирование — это метод оценки их опасности и токсичности с помощью живых организмов (рачки, водоросли). Дает возможность определить, насколько негативным может быть влияние отхода на воду, почву и живые организмы.

Шаг 3: Составление и оформление

Протоколы аккредитованной лаборатории обладают юридической силой для органов контроля и надзора. Направляем полученные сведения в Росприроднадзор. Достаточно получить от Росприроднадзора положительное решение о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности.

После получения письма от Росприроднадзора организация должна оформить паспорт на новый вид отхода. В данном случае используется иная типовая форма паспорта — для отходов I–IV классов опасности, не включенных в ФККО из Приложения № 3 к Приказу МПР № 1026.

Шаг 4: Утверждение и хранение

Паспорт утверждает руководитель предприятия. Паспорта отходов, включенных в ФККО, действуют бессрочно, а документы, на основании которых установлено соответствие отходов I-IV классов опасности подлежат хранению в течение всего срока действия паспорта отходов.

Порядок утв. Приказом МПР № 1026 не предусматривает направление паспортов отходов I-IV классов опасности в Росприроднадзор.

Переоформить паспорт потребуется в следующих случаях:

• для Юрлиц: реорганизация Юрлица, изменение наименования Юрлица, адреса места его нахождения;
• для ИП: изменения места жительства, фамилии, имени и отчества ИП, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

Последствия за несоблюдение требований

Штрафные санкции за несоблюдение требований в области экологического законодательства описаны в гл. 8 КоАП РФ.

п. 9 ст. 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления»

Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-IV классов опасности влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц — от 20 до 40 тыс. руб.;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — от 40 до 60 тыс. руб.;
• на юридических лиц — от 200 до 350 тыс. руб..

ст. 8.5 КоАП РФ «Сокрытие или искажение экологической информации»

Нарушение влечет наложение административного штрафа:

• на граждан — от 1 до 3 тыс. руб.;
• на должностных лиц — от 10 до 30 тыс. руб.;
• на юридических лиц — от 50 до 200 тыс. руб..

Ключевая роль в экологическом управлении

Паспортизация отходов — это не просто бюрократическая процедура, а обязательное и системообразующее требование экологического законодательства. Она служит краеугольным камнем в построении прозрачной и ответственной системы обращения с отходами на предприятии.

Наличие паспортов отходов и определение классов опасности отходов позволяет компаниям не только избежать значительных штрафов, но и легально передавать отходы на обработку, утилизацию или размещение. Этот документ является фундаментом для всей последующей экологической отчетности и грамотного расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Для регуляторных органов паспортизация создает единое информационное поле, необходимое для эффективного контроля над движением опасных материалов и ведения государственного кадастра отходов.

Таким образом, своевременное и правильное оформление паспортов опасных отходов — это прямой путь к минимизации юридических и финансовых рисков и укреплению экологической репутации компании.