Как пройти проверку Росприроднадзора: ответы ведомства

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Основание проведения и особенности плановых и внеплановых проверок Росприроднадзора

Контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Основаниями для проведения этих мероприятий могут служить:

1. наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;
2. наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
3. поручение Президента РФ, поручение Правительства РФ о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
4. требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
5. истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с Постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 до 2030 года плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся только в отношении:

• объектов категории чрезвычайно высокого и высокого риска;
• опасным производственным объектам II класса опасности;
• гидротехническим сооружениям II класса.

В соответствии с пунктом 11(3) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336) «до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“...» включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 в 2022 — 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия и проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и его территориальных органов проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

• при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
• при непосредственной угрозе обороне и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне и безопасности государства;
• при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
• при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;
• в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023;

б) без согласования с органами прокуратуры:

• по поручению Президента РФ;
• по поручению Председателя Правительства РФ, принятому после вступления в силу настоящего постановления;
• по поручению Заместителя Председателя Правительства РФ, принятому после вступления в силу Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 и согласованному с Заместителем Председателя Правительства РФ — Руководителем Аппарата Правительства РФ;
• по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
• при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора));
• при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии в области обращения с отходами.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 установлено, что контрольный орган вправе незамедлительно приступить к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, проверки с извещением в установленном порядке органов прокуратуры о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки в случаях, когда на объектах чрезвычайно высокого и высокого риска выявляются факты:

• причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
• причинения вреда обороне страны и безопасности государства;
• возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Отличия плановых и внеплановых проверок для природопользователей

Контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе. Контрольные (надзорные) мероприятия подлежат проведению с учетом внутренних правил, установлений контролируемых лиц, режима работы объекта контроля, если они не создают непреодолимого препятствия по проведению этих мероприятий.

Плановые проверки проводятся по плану, который согласуется с органами прокуратуры. Информация о плановых надзорных мероприятиях содержится в сводном плане и размещена на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее — ЕРКНМ).

В рамках планового надзорного мероприятия обычно проверяется как соблюдение обязательных природоохранных требований, которые предъявляются к проверяемому лицу в ходе осуществления хозяйственной деятельности, так и НПА, которые ее регламентируют. Обязательные требования при проведении контрольных (надзорных) мероприятий утверждены Приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования». Периодичность проведения плановых выездных проверок зависит от присвоенной категории риска объекту контроля.

Особенности проведения плановых проверок в зависимости от категории риска и классы (категории) опасности объекта

Категории риска	Классы (категории) опасности	Особенности проведения плановых проверок
		для федерального государственного контроля (надзора)	для регионального государственного контроля (надзора)
Чрезвычайно высокий риск	1 класс	плановая проверка проводится 1 раз в период, установленный положением о виде федерального государственного контроля (надзора) или положением о лицензировании конкретного вида деятельности	плановая проверка проводится 1 раз в год
Высокий риск	2 класс		плановая проверка проводится 1 раз в 2 года
Значительный риск	3 класс		плановая проверка проводится 1 раз в 3 года
Средний риск	4 класс	плановая проверка проводится не чаще 1 раза в период, установленный положением о виде федерального государственного контроля (надзора) или положением о лицензировании конкретного вида деятельности	плановая проверка проводится не чаще 1 раза в 4 года и не реже 1 раза в 5 лет
Умеренный риск	5 класс		плановая проверка проводится не чаще 1 раза в 6 лет и не реже 1 раза в 8 лет
Низкий риск	6 класс	плановые проверки не проводятся

Внеплановые проверки проводятся:

• при наличии обстоятельств, которые повлекли либо могут повлечь за собой причинение вреда;
• если вовремя не были устранены нарушения, выявленные по результатам предыдущих проверок;
• по обращениям (жалобам) граждан.

Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а также типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения устанавливаются Генеральным прокурором РФ.

В день подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в прокуратуру сведения о таком мероприятии с приложением копии решения о его проведении и документов с обоснованием для его проведения. Сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемые к ним документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

По результатам рассмотрения сведений о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемых к ним документов не позднее чем в течение 1 рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения.

В настоящий момент все внеплановые контрольно-надзорные мероприятия проводятся по согласованию с органами прокуратуры при наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При проведении плановой и внеплановой проверок контрольным органом запрашиваются только те документы, которые соответствуют целям проверки, обозначенным в решении о ее проведении.

Процедура и этапы проведения проверки организации

Для инициирования контрольного (надзорного) мероприятия контрольный орган принимает решение о ее проведении и вносит его в ЕРКНМ, который размещается в общем доступе на сайте Генеральной прокуратуры РФ. В решении указывается (статья 64 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ):

• основание проведения проверки;
• цель проверки;
• контрольные (надзорные) действия, которые будет проводить контрольный орган,
• срок проведения проверки;
• перечень лиц, которые уполномочены на проведение контрольного мероприятия;
• перечень документов, предоставление которых гражданином, организацией необходимо для оценки соблюдения обязательных требований и т.д.

В соответствии со статьей 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1. осмотр;
2. досмотр;
3. опрос;
4. получение письменных объяснений;
5. истребование документов;
6. отбор проб (образцов);
7. инструментальное обследование;
8. испытание;
9. экспертиза.

Общий срок проведения плановых и внеплановых проверок составляет 10 рабочих дней. Срок проведения контрольного мероприятия может быть приостановлен на срок проведения лабораторных исследований, испытаний и экспертизы.

По окончании проведения контрольного мероприятия составляется акт проверки, который вручается контролируемому лицу, в случае выявления в ходе проверки нарушения обязательных требований, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (статья 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Профилактика основных ошибок природопользователей при проведении проверок

В рамках контрольных (надзорных) мероприятий государственные инспекторы выявляют в деятельности природопользователей несоблюдение установленных экологических требований, нарушение правил водопользования или требований к охране атмосферного воздуха, ошибки при разработке природоохранной документации или ее отсутствие и ряд других. Выявляемые нарушения зависят от специфики деятельности проверяемого лица.

Контролируемое лицо имеет возможность пройти самообследование по чек-листам, которые применяются в рамках плановой проверки. Чек-листы размещены в открытом доступе и утверждены:

• Приказом Росприроднадзора от 14.01.2022 № 16 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора)»;
• Приказом Росприроднадзора от 22.02.2022 № 115 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора)».

Ответственность организаций в случае непрохождения проверки

При выявлении в ходе плановой или внеплановой проверки нарушений обязательных требований, организация привлекается к административной ответственности.

В случае, если хозяйствующим субъектом в ходе осуществления деятельности причинен вред окружающей среде, виновное лицо также обязано его возместить в гражданско-правовом порядке.

Алгоритм действий по устранению выявленных нарушений

1. Если в ходе контрольных мероприятий выявлены нарушения обязательных требований, контрольный орган выносит предписание об устранении выявленных нарушений со сроками их устранения.
2. Орган, осуществляющий контрольную (надзорную) деятельность, не вправе указать хозяйствующему субъекту перечень и последовательность действий, которые последний должен совершить в целях устранения нарушения. В противном случае данный орган может быть уличен во вмешательстве в деятельность негосударственного субъекта и в выходе за пределы своих полномочий.
3. Хозяйствующий субъект может самостоятельно:

   a. найти более эффективный и дешевый способ устранения нарушения;

   b. в целом отказаться от осуществления той деятельности, с ведением которой связано нарушение;

   c. принять иные меры, которые орган не сможет, да и не должен предусмотреть.

4. Если устранить нарушения в установленные предписанием сроки невозможно по объективным причинам, контролируемое лицо вправе обратиться за отсрочкой исполнения предписания.