Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Управление отходами: некоторые правовые аспекты

Отходы производства и потребления являются объектами гражданских прав в соответствии со статьей 128 ГК РФ и статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ). Сделки с некоторыми видами объектов гражданских прав возможны только при наличии особого разрешения — лицензии.

Деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии со статьей 9 Закона № 89-ФЗ.

Собственник отходов может передавать право собственности на них другому лицу посредством договора купли-продажи, обмена, дарения или другой сделки, связанной с отчуждением имущества. Однако вопрос продажи отходов актуален для компаний, которые привыкли к «старому укладу», когда тема обращения с отходами широко не освещалась и не уделялось пристальное внимание терминологии, указанной в договорах.

В настоящее время при составлении договора на передачу отходов существует ряд проблем, основные из которых кроются в формулировках договоров. Для минимизации рисков наступления административной ответственности рекомендуем ознакомиться с основными ошибками при составлении договоров, указанными ниже.

Основные ошибки при составлении договора на передачу отходов

Примеры основных ошибок в формулировках договоров на передачу отходов следующие:

1. «Продажа отходов».

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка...», не предусматривает передачу отходов с целью «продажа».

Когда отходообразователь продает отходы согласно статье 218 ГК РФ он передает на них права, но все обязанности в части исполнения требований природоохранного законодательства, возложенные на отходообразователя, остаются за ним, что подтверждается судебной практикой.

2. «Продажа отходов с целью дальнейшей утилизации».

Согласно статье 9 Закона № 89-ФЗ, утилизация является одним из видов работ, включенных в понятие «обращение с отходами»; что входит в понятие «утилизация» указано в статье 1 Закона № 89-ФЗ.

Утилизация является платной услугой. Как и в первом примере с «продажей отходов», отходы все равно продаются, т.к. это первое звено в цепочке обращения с отходом, и только потом идет утилизация. Также нельзя указывать передачу отходов на утилизацию (в случае договора купли-продажи) при учете движения отходов; это влечет за собой привлечение к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ;

3. «Продажа вторсырья»

Как правило такие «красные флаги» встречаются в договорах на отходы V класса опасности, когда бумагу, картон, полиэтиленовую пленку, пластиковые бутылки, деревянные конструкции и т.д. продают в качестве товара.

Статьей 1  Федерального закона от 14.07.2022 № 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено определение вторичных ресурсов, а статьей 2  настоящего закона закреплено определение вторичного сырья. С вступлением в силу изменений законодательства появилось четкое разграничение: вторичные ресурсы — отходы, подлежащие утилизации; вторичное сырье — продукция, полученная из вторичных ресурсов.

Таким образом, мы имеем следующие проблемы для поставщиков таких товаров:

• необходимо внести изменения в ОКВЭД, устав предприятия и ЕГРЮЛ на производимую продукцию (соответствующий товар);
• необходимо иметь технические условия (ТУ) на продукцию и иные документы, подтверждающие возможность производства таких товаров, а также наличие оборудования и мощностей (при необходимости) для их производства.

Если при этом в договоре указывается еще передача отходов на утилизацию, то помимо неверного ведения учета отходов, появятся проблемы с бухгалтерским учетом в части налогообложения (товары/продукция и отходы учитываются по-разному).

Как составить верный договор на передачу отходов

Судебная практика подводит к тому, что отходообразователь должен отвечать за свои отходы самостоятельно, и платить за услуги по обращению с отходами. Однако, можно составить смешанный договор, где предусмотрена и утилизация, и продажа результата утилизации, и пойти по набирающей популярность позиции экспертов «кто кому больше должен», таким образом максимально снизив риски наступления административной ответственности.

Алгоритм действий при составлении смешанного договора:

1. Отходообразователь (Заказчик) обязуется передать отходы/вторичные ресурсы Утилизатору (Исполнителю) — при этом все отходы прописываются в соответствии с наименованиями и кодами ФККО.
2. Исполнитель обязуется произвести работы по утилизации отходов/вторичных ресурсов.
3. В зависимости от полученного продукта утилизации, в договоре необходимо указать (выбрать одно):
• выкуп Исполнителем получившегося продукта по известной стоимости/взаиморасчет с выплатой разницы;
• предварительную оценку стоимости продукта, его приемку в соответствии со статьей 720  ГК РФ и выкуп;
• компенсацию стоимости исходного материала для производства продукции — отхода.

Как продать бывшие в употреблении товары

Когда речь идет об оргтехнике, аккумуляторах, бытовой технике и других приборах или изделиях, которые еще находятся в рабочем состоянии, возможна их продажа или передача на благотворительность, при условии использования по прямому назначению.

Рекомендации при обращении с бывшими в употреблении товарами:

• необходимо составлять акт о пригодности изделия к дальнейшей эксплуатации по назначению специальной комиссией;
• желательно не передавать бывшие в употреблении товары организации, у которой в ОКВЭД есть вид деятельности, связанный с обращением с отходами; при проверке надзорным органом сделку могут признать недействительной;

Например: утилизатор покупает товар, внутренним актом переводит его в отход, проводит деятельность по обращению с отходом в соответствии с ОКВЭД и лицензией, получает прибыль от реализации продукта утилизации, что чревато наложением штрафа за предоставление неверных сведений в отчетности и иных документах за отсутствие паспорта на отход;

• необходимо согласовывать действия по продаже бывших в употреблении товаров с бухгалтерией;
• нельзя отражать деятельность по обращению с бывшими в употреблении товарами в учете образования отходов.