Разработка инструкций по обращению с отходами – один из важных шагов к системной экологической безопасности на предприятии. Их отсутствие может привести к нарушениям со стороны персонала, который взаимодействует с отходами и штрафам при проверках.
Cодержание статьи
Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.
Зачем нужны инструкции по обращению с отходами
Организация системы безопасного обращения с отходами на предприятии является важной составляющей экологической и санитарной безопасности, а также обязательным элементом соблюдения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Действующее законодательство не содержит прямого требования разрабатывать инструкции по обращению с каждым видом отхода, но вместе с тем устанавливает обязанность соблюдать санитарно-эпидемиологические, экологические и технические требования, которые закреплены в ряде документов, в частности:
- Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — № 89-ФЗ);
- СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, ...» (далее — СанПиН 2.1.3684-21);
- Приказе Минприроды России от 11.06.2021 № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I — V классов опасности».
Инструкция по обращению с отходами — это элемент технической документации предприятия, в которой описаны:
- происхождение отхода;
- методы сбора и упаковки;
- правила временного хранения и маркировки;
- требования к персоналу;
- порядок учета, транспортировки, передачи;
- меры при ЧС (авариях, проливах, утечках).
Согласно действующим нормам, хозяйствующий субъект вправе самостоятельно определить формат организации работы с отходами, в том числе принять решение о целесообразности разработки инструкций:
- по видам отходов (например, аккумуляторы, отработанные масла, лампы);
- либо по группам однородных отходов (например, отходы II класса опасности).
Ответственность за разработку инструкций по обращению с отходами, как правило, возлагается на эколога предприятия (специалиста по охране окружающей среды), либо на уполномоченное лицо, с привлечением технических специалистов.
Разработка инструкций позволяет систематизировать обращение с отходами на всех этапах, повысить уровень производственной безопасности, а также обеспечить доказуемое соблюдение требований природоохранного законодательства в случае проверок надзорных органов и снизить риски административной и уголовной ответственности.
Какие разделы включать в инструкцию по отходам
Создавая инструкцию, сначала соберите следующие документы:
- паспорта отходов;
- данные инвентаризации отходов;
- программу ПЭК;
- КЭР, ДВОС и другую разрешительную документацию;
- договоры с утилизаторами;
- данные учета отходов;
- данные о площадках сбора и накопления;
- технологические схемы работы предприятия;
- инструкции по охране труда и пожарной безопасности.
Далее приведена таблица, которая содержит примерный перечень основных разделов инструкции по обращению с отходами. Этот шаблон можно использовать как основу для создания инструкций по конкретным видам отходов (например, отработанные аккумуляторы, масла, лампы) или по группам однородных отходов (по классам опасности).
Для каждого раздела в таблице указано:- что он должен содержать — краткое описание сути раздела;
- где брать информацию — источники, на которые разработчик документа может опираться при подготовке текста.
| №п/п | Раздел инструкции | Что включает | Где взять информацию |
|---|---|---|---|
| 1 | Цель | Зачем создается инструкция (обеспечение безопасности, соблюдение норм, снижение рисков) | Разрабатывается самостоятельно Можно ориентироваться на цели системы экологического менеджмента и природоохранное законодательство |
| 2 | Область применения | Где и к каким отходам применяется инструкция | Паспорта отходов, ПНООЛР, ДВОС, КЭР, перечень отходов на предприятии |
| 3 | Нормативные и сопровождающие документы | Законы, СанПиН, приказы, ГОСТы, внутренние регламенты | Все НПА, которые относятся к данному виду отходов и используются при разработке инструкции |
| 4 | Термины и определения | Основные понятия: отход, накопление, класс опасности, ПНООЛР и т.д. | Статья 1 № 89-ФЗ, ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», внутренние документы |
| 5 | Общие сведения об отходах | Как образуются, от каких процессов, в каком объеме | Паспорта отходов, данные инвентаризации, производственные инструкции |
| 6 | Опасные свойства и воздействие на окружающую среду и здоровье человека | Какие вредные вещества содержатся, чем опасны | Паспорта отходов, данные инвентаризации, химические справочники, СанПиНы |
| 7 | Образование и сбор | Где, как и кем осуществляется сбор, упаковка, маркировка | Данные инвентаризации, КЭР, ДВОС, программа ПЭК, технологические карты, рабочие инструкции |
| 8 | Требования к местам накопления | Требования к площадкам, складам, контейнерам, маркировке и таре | СанПиН 2.1.3684-21, Приказ № 399, внутренние нормы |
| 9 | Учет отходов | Формы учета, ответственные лица | Данные учета отходов по Приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» |
| 10 | Передача отходов специализированным организациям | По каким документам, кому, как передаются отходы | Договоры, лицензии, акты приема-передачи |
| 11 | Транспортирование отходов | Правила погрузки, маркировка, требования к таре | Соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) , правила перевозки опасных грузов |
| 12 | Мероприятия при ЧС | Порядок действий при утечке, проливе, разрушении тары — | ГОСТы по ЧС, СанПиНы, инструкции по ОТ и ПБ |
Как ввести инструкцию в действие
Инструкция по обращению с отходами является локальным нормативным актом, который согласуется со всеми ответственными службами. Инструкцию вводят в действие приказом руководителя предприятия, с которым необходимо ознакомить всех работников, вовлеченных в процесс обращения с отходами, под подпись.
Юридическая ответственность
За отсутствие инструкции по обращению с отходами ответственность законом не предусмотрена, так как она не включена в обязательный перечень документации, требуемой природоохранным законодательством.
Однако в соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления влечет административную ответственность:
- для должностных лиц — от 10 000 до 30 000 рублей;
- для ИП — от 30 000 до 50 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- для юрлиц — от 100 000 до 250 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Напишите, пожалуйста