28-я Конференция ООН по климату: главные итоги и договоренности

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата — это ежегодные масштабные встречи, проводящиеся на правительственном уровне, где международное сообщество обсуждает вопросы, связанные с климатическим кризисом, и вырабатывает общий план действий по его предотвращению.

28-я Конференция ООН по климату (COP28) проходила в Объединенных Арабских Эмиратах в Дубае с 30 ноября по 12 декабря 2023 года. Ее посетили около 85 000 участников, чтобы понять, как далеко продвинулся мир в решении климатических проблем и требуется ли корректировка выбранного курса.

Глобальное подведение итогов: большая ревизия

На 28-ю Конференцию выпал период первого Глобального подведения итогов.

Подведение итогов — это пятилетний процесс, призванный оценить прогресс стран в достижении целей Парижского соглашения, то есть в сокращении выбросов парниковых газов, и предоставить информацию для следующего раунда национальных климатических обязательств, известных как определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ). Глобальное подведение итогов разбито на три этапа:

1. сбор и подготовка информации о мерах, принимаемых странами для снижения выбросов;
2. техническая оценка предоставленной странами информации;
3. рассмотрение результатов.

Второй этап уже показал, что страны далеки от достижения коллективных климатических целей. На конференции в Дубае завершился третий этап Глобального подведения итогов. Результатом финального этапа стало решение с рекомендациями и политическими посланиями по ключевым вопросам в области климата. Решение признает необходимость глубокого, быстрого и устойчивого сокращения выбросов парниковых газов в соответствии с траекторией повышения температуры на 1,5°C. При этом оно призывает страны предусмотреть в своих следующих национально определенных вкладах амбициозные цели по сокращению выбросов, охватывающие все виды парниковых газов и все сектора экономики.

Также согласно решению страны будут должны предоставить свои следующие ОНУВ как минимум за 12 месяцев до 30-й Конференции сторон, которая состоится в ноябре 2025 года в Бразилии. Кроме того, было утверждено создание дорожной карты по достижению 1,5°C, совместную работу над которой будут вести принимающие стороны 28-й, 29-й и 30-й конференций — ОАЭ, Азербайджан и Бразилия соответственно.

Итоговое соглашение: компромисс по судьбе ископаемого топлива

Тема ископаемого топлива традиционно является самым горячим предметом для обсуждения на конференциях по климату, и саммит в Дубае не стал исключением. В первый день Конференции 27 государств-членов Европейского Союза и 79 государств-членов Организации африканских, карибских и тихоокеанских государств (OACPS) выпустили совместное заявление, в котором, среди прочего, подчеркивалась необходимость глобального отказа от ископаемого топлива без улавливания CO₂ (англ. phase out of unabated fossil fuels) для сдерживания глобального потепления на уровне 1,5°C.

В ходе COP28 о необходимости отказа от ископаемого топлива также заявил и Джон Керри, специальный представитель президента США по вопросам климата. Дополнительное давление на делегации оказывали и представители гражданского общества, чьи протесты на площадке Конференции в основном призывали к отказу от угля, нефти и газа. Против такого категоричного решения, очевидно, выступили нефтедобывающие страны (преимущественно ОПЕК под руководством Саудовской Аравии), из-за чего переговоры были продлены на один день.

13 декабря странам удалось достигнуть компромисса и согласовать в итоговом соглашении формулировку относительно перехода от ископаемого топлива, устраивающую всех: «постепенный уход от ископаемого топлива в энергетическом секторе справедливым, упорядоченным и равноправным образом».

Несмотря на смягчение формулировки, впервые в итоговом документе упоминается уход от ископаемого топлива — ранее под раздачу попадал только уголь на 26-й Конференции в Глазго. Многие называют этот шаг беспрецедентным, но в то же время активисты и представители некоммерческих организаций выражают беспокойство по возможности широкого толкования итоговой формулировки и недостаточной амбициозности финального соглашения.

Ниже представлен один из черновых вариантов итогового соглашения Конференции от 13 декабря, включающий предлагаемые странам способы постепенного отказа от применения ископаемого топлива в энергетическом секторе:

• Option 1: A phase out of fossil fuels in line with best available science
  (Вариант 1: поэтапный отказ от ископаемого топлива в соответствии с лучшими имеющимися научными данными — прим. ред.);
• Option 2: Phasing out of fossil fuels in line with best available science, the IPCC’s 1.5 pathways and the principles and provisions of the Paris Agreement
  (Вариант 2: поэтапный отказ от ископаемого топлива в соответствии с наилучшими имеющимися научными данными, силами МГЭИК (Межправительственной группы экспертов по изменению климата), принципами и положениями Парижского соглашения — прим. ред.);
• Option 3: A phase-out of unabated fossil fuels recognizing the need for a peak in their consumption in this decade and underlining the importance for the energy sector to be predominantly free of fossil fuels well ahead of 2050
  (Вариант 3: постепенный отказ от ископаемого топлива, достижение пика его потребления в этом десятилетии, чтобы энергетический сектор стал свободным от ископаемых видов топлива задолго до 2050 года — прим. ред.);
• Option 4: Phasing out unabated fossil fuels and to rapidly reducing their use so as to achieve net-zero CO2 in energy systems by or around mid-century
  (Вариант 4: поэтапный отказ от ископаемого вида топлива и быстрое сокращение его использования с целью достижения нулевых выбросов CO2 в энергетических системах к середине столетия — прим. ред.).

По вопросу энергетики страны также согласовали:

• утроение мощностей возобновляемых источников энергии во всем мире и удвоение среднемирового показателя темпов повышения энергоэффективности к 2030 году;
• ускорение внедрения технологий с нулевым и низким уровнем выбросов, включая, в частности, возобновляемые источники энергии, атомную энергию, а также технологии улавливания СО₂ и низкоуглеродное производство водорода;
• признание роли переходного топлива в энергетическом переходе ( переходным топливом можно, например, считать природный газ. На включении этого пункта, в частности, настаивала российская делегация — прим.ред.).
• призыв к отказу от угля без технологий улавливания СО2 (повтор формулировки из итогового соглашения 26-й Конференции по климату — прим. ред.).

На заключительной пленарной сессии Конференции выступил руководитель Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и национальный координатор по РКИК ООН в Российской Федерации Игорь Шумаков. Он отметил, что климатическая проблематика остается одной из немногих повесток, объединяющих весь мир, а также поднял вопрос о необходимости сделать выводы из опыта реализации Парижского соглашения и работать сообща над его выполнением.

В результате глобального подведения итогов мы пришли к сбалансированному набору рекомендаций, который представляет достижимые, доступные и эффективные меры. При этом каждая страна может выбрать для себя наиболее оптимальный рецепт декарбонизации — от ядерной генерации до возобновляемых источников энергии. Это отражает подход «снизу-вверх» и принципы Парижского соглашения.

Игорь Шумаков

Руководитель Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Исполнительный секретарь Рамочной конвенции ООН об изменении климата Саймон Стил на закрытии Конференции отметил, что на COP28 были сделаны настоящие шаги вперед, хотя объявленные инициативы следует воспринимать как климатические действия на пути к спасению, а не финишной чертой.

Хотя мы не положили конец эре ископаемого топлива в Дубае, это можно назвать началом ее конца.

Саймон Стилл

Исполнительный секретарь Конвенции ООН об изменении климата

Фонд для возмещения потерь и ущерба: компенсация развивающимся странам

От COP28 ожидалось продолжение работы по главному достижению прошлогодней конференции — компенсации потерь и ущерба развивающимся странам от последствий изменения климата.

Конференция в Дубае началась на позитивной ноте — в первый же день было объявлено о начале функционирования специального Фонда для возмещения потерь и ущерба, который поможет уязвимым странам компенсировать потери, связанные с климатическими изменениями.

Управление Фондом на первое время возьмет на себя Всемирный банк, при этом Фонд сохранит свою независимость в рамках финансового механизма РКИК ООН. Однако многие эксперты отмечают возможность конфликта между строгими внутренними правилами Всемирного банка и ООН, что приведет к бюрократическим задержкам в выделении средств пострадавшим странам.

Руководство Фондом и надзор за его деятельностью будет осуществлять специально созданный Совет, состоящий из 26 членов, 14 из которых будут представителями развивающихся и наименее развитых стран.

ОАЭ, Германия, Италия, Франция, Великобритания, США и Китай уже пообещали выделить в Фонд средства на общую сумму 700 млн долларов. При этом ежегодный ущерб, причиняемый последствиями изменения климата, оценивается в 400 млрд долларов.

Адаптация: недостаток амбиций

В климатических переговорах по снижению парниковых выбросов (или митигация) часто отодвигается на второй план не менее важный климатический аспект — адаптация стран к изменению климата, проблема, требующая решения здесь и сейчас. Так, по данным МГЭИК, от 3,3 до 3,6 млрд человек сегодня живут в условиях, делающих их крайне уязвимыми к изменению климата.

Главным ожиданием по треку адаптации от 28-й Конференции было создание конкретной структуры, аналогичной Парижскому соглашению — глобальной цели по адаптации. Подразумевалось, что такой механизм будет стимулировать политические действия и финансирование адаптации в том же масштабе, что и снижение парниковых выбросов.

По итогам Конференции были очерчены первые штрихи глобальной цели. В них предлагается установить цели по адаптации в семи тематических областях. Также признается необходимость разработки показателей на основе лучших имеющихся научных данных для подотчетного мониторинга прогресса в обеспечении выживаемости в условиях меняющегося климата.

Окончательный текст по адаптации содержит призывы к удвоению финансирования адаптации к изменению климата и планы по оценке и мониторингу потребностей в ней на ближайшие годы. Однако обсуждение главных вопросов о том, кто и как будет финансировать адаптацию, страны решили отложить на будущее. Неудивительно, ведь меры по адаптации должны отличаться для разных регионов, и универсальные метрики, аналогичные тоннам СО₂, в этом направлении отсутствуют.

После завершения 28-й Конференции у многих участников остались смешанные впечатления, обусловленные следующими причинами:

1. Хотя в итоговом соглашении и был обозначен переход от ископаемого топлива, но использованные формулировки имеют возможность широкого толкования.
2. Начал работу Фонд возмещения потерь и ущерба, однако остались туманные перспективы по его наполнению.
3. Несмотря на требования развивающихся стран получить помощь по адаптации к изменению климата, прогресс в этом направлении остается медленным.

В Дубае, наконец, стало известно и место проведения следующей конференции ООН по климату — Азербайджан. На Баку будет возложено много ожиданий: от прояснения договоренностей, достигнутых в Дубае, до поиска решений по вопросам, оставленным без внимания в этом году, включая актуальную для России тему углеродных рынков.

В репортаже использованы фотоматериалы РКИК ООН.