Обзор судебной практики по спорам, связанным с требованиями по снижению выбросов в периоды НМУ

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в наших каналах Max и Telegram. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Обязанность лиц, эксплуатирующих объекты негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) по разработке и согласованию мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ (ЗВ) в периоды неблагоприятных метеоусловий (НМУ), закреплена в статье 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов ЗВ в атмосферный воздух в периоды НМУ утверждены Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 (далее — Приказ № 811), а с 01.03.20.26 — Приказом Минприроды России от 26.11.2025 № 651.

Необходимость реализации мероприятий по уменьшению выбросов без объявления режима НМУ

ПАО «ГМК «Норильский никель» обратилось в суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора о признании недействительным предписания.

Как установлено судами, в отношении производственных объектов Общества, расположенных в г. Норильске, Управлением проведена проверка, по результатам которой Обществу выдано предписание об устранении нарушения, выразившегося в непроведении мероприятий по уменьшению выбросов ЗВ в атмосферных воздух в период НМУ на объектах, являющихся источниками химического воздействия на атмосферный воздух.

Суды, руководствуясь нормативными документами Красноярского края, по регулированию выбросов ЗВ в периоды НМУ, Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов ЗВ в атмосферный воздух в периоды НМУ, утвержденными Приказом № 811, СанПиН 1.2.3685-21, пришли к выводу о необоснованности оспариваемого предписания.

Как установили суды, Обществом были разработаны и согласованы уполномоченным органом (Приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края № 77-832-од от 26.06.2023) соответствующие мероприятия.

Предоставление информации о НМУ в форме прогнозов НМУ с определенной степенью их опасности (I-III степень) осуществляется ФГБУ «Среднесибирское УГМС» в соответствии с Приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899.

Вместе с тем, в проверяемый Управлением период — август 2023 года, согласно информации ФГБУ «Среднесибирское УГМС» прогнозы неблагоприятных метеорологических условий для г. Норильска не объявлялись и в адрес хозяйствующих субъектов не направлялись.

Учитывая письмо от 25.12.2023 № 5047/25 подведомственного Росгидромету ФГБУ «Главная геофизическая обсерватория им. А.И. Воейкова», информацию, предоставленную ФГБУ «Среднесибирское УГМС» и отраженную в акте проверки о превышении гигиенических нормативов, суды пришли к выводу, что само по себе превышение ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе без объявления режима НМУ не свидетельствует о наличии обязанности реализовывать мероприятия по уменьшению выбросов, установленные Перечнем мероприятий. Следовательно, у Общества в указанный период, отсутствовала обязанность проводить в подразделениях мероприятия при НМУ из согласованного Перечня мероприятий.

Согласование мероприятий по уменьшению выбросов при НМУ для не введенного в эксплуатацию объекта

АО «Самотлорнефтегаз» обратилось в суд с заявлением о признании недействительными пунктов предписания Управления Росприроднадзора.

Как следует из материалов дела, проведена проверка в отношении Общества, в ходе которой выявлены факты осуществления деятельности с нарушением требований закона): в том числе, не произведены корректировка и согласование мероприятий при НМУ с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, с учетом всех построенных и эксплуатируемых источников выбросов ЗВ в атмосферный воздух.

Судами установлено, что мероприятия при НМУ Обществом согласованы с уполномоченным органом (письма Природнадзора Югры от 27.01.2023 NN 31-02-803, 31-02-805, 31-02-799, 31-02-802); Управлением не представлены доказательства необходимости корректировки согласованных мероприятий НМУ, поскольку отраженные в акте проверки объекты не подлежат учету, так как не построены и не введены в эксплуатацию.

В связи с чем, суды пришли к выводу о незаконности предписания в оспариваемой части.

Проведение мероприятий по уменьшению выбросов при отсутствии превышений ПДК в воздухе

ООО «Синтезспирт» обратилось в суд с заявлением о признании недействительными пунктов предписания Управления Росприроднадзора.

Основанием для выдачи предписания послужили выводы Управления о недостоверности указанных в отчете об осуществлении ПЭК данных, в части производственного контроля атмосферного воздуха на границе СЗЗ объекта НВОС Общества, при наступлении НМУ.

Как установлено судами, к выводу о недостоверности результатов анализов по содержанию ЗВ в атмосферном воздухе на границах СЗЗ объекта НВОС Общества, Управление пришло в связи с тем, что отбор проб и их анализ производился лабораторией охраны природы ЦЗЛ-ОТК ООО «Синтезспирт» в отсутствие соответствующей аккредитации.

Суды также установили, что согласно пояснительной записке к проекту НДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух Общества, проведение производственного контроля за эффективностью мероприятий по уменьшению выбросов ЗВ в атмосферный воздух в периоды НМУ не предусматривается в связи с отсутствием в выбросах объекта НВОС загрязняющих веществ, для которых необходимо проведение мероприятий по уменьшению выбросов ЗВ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

Из заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы по проекту НДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух, судами установлено, что выбросы ЗВ производственной площадкой ООО «Синтезспирт» для всех веществ, присутствующих в выбросах промплощадки, не создают максимальные приземные концентрации, превышающие ПДК, в связи с чем специальные мероприятия по снижению выбросов не разрабатываются.

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, рассмотрев предоставленные ООО «Синтезспирт» материалы, сообщило, что Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов ЗВ в атмосферный воздух в периоды НМУ, утвержденные Приказом № 811, мероприятия по НМУ разрабатываются для ЗВ, по которым расчетные приземные концентрации, создаваемые выбросами объекта НВОС, в точках формирования наибольших приземных концентраций за территорией объекта при их увеличении на 20%, 40% и 60% превышают гигиенические нормативы (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Согласно предоставленным расчетам рассеивания для производственной площадки ООО «Синтезспирт», отсутствуют ЗВ, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ.

С учетом установленных обстоятельств, суды пришли к выводу о незаконности предписания в оспариваемой части.

Разработка мероприятий по уменьшению выбросов на основе недостоверных данных инвентаризации

АО «Тулачермет» обратилось в суд с заявлением к Управлению Росприроднадзора о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ.

Обществу вменяется нарушение в виде разработки мероприятий по уменьшению выбросов ЗВ в атмосферный воздух в периоды НМУ на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов ЗВ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).

Суды установили, что основанием для предъявления указанных претензий послужило использование при проведении инвентаризации методик расчета выбросов ЗВ в атмосферный воздух, не включенных в Перечень методик, утвержденных Приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341.

Суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания действий Общества по использованию примененных методик незаконными, признания спорных документов содержащих недостоверные сведения, поскольку при вынесении постановления Управлением не учтено, что отчет об инвентаризации источников выбросов ЗВ в атмосферный воздух утвержден 01.03.2018, то есть до формирования Минприроды России соответствующего перечня методик расчета выбросов.

Также суды указали, что методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов ЗВ в атмосферный воздух НИИ «Атмосфера» не является расчетной методикой и не подлежит включению в перечень Минприроды России. Данное пособие предназначено для использования природопользователями и контролирующими организациями в целях, в том числе, методических подходов к применению расчетных методик выбросов, уточнению расчетов и контроля выбросов. Данный методический документ введен в действие письмом Минприроды РФ от 29.03.2012 № 05-12-47/4521, которым обосновывается возможность его применения при проведении инвентаризации, расчетов и контроля выбросов. В данном статусе он и применялся при инвентаризации Общества.

С учетом изложенного, суды указали на отсутствие в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

Причины отклонения доводов о невыполнимости предписания

ЗАО «Промотходы» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Росприроднадзора.

Суды установили, что основанием для выдачи оспариваемого предписания послужило установленное по результатам проверки отсутствие разработанных и согласованных органами исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятий при НМУ на объекте НВОС 1 категории.

Суды пришли к следующим выводам.

Обязанность лиц, имеющих источники выбросов ЗВ в атмосферный воздух, проводить мероприятия по уменьшению таких выбросов при получении прогнозов об НМУ закреплена статьей 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов ЗВ в атмосферный воздух в периоды НМУ утверждены Приказом № 811, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Информация о НМУ представляется территориальным органом Росгидромета в территориальный орган Росприроднадзора и орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), которые обеспечивают контроль за проведением обязанными лицами согласованных мероприятий по уменьшению выбросов ЗВ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной деятельности.

Суды, установив обязанность Общества по выполнению соответствующих мероприятий, на основании разработанного и согласованного плана мероприятий, учитывая факт неисполнения ранее выданного предписания, отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Довод о невыполнимости предписания отклонен, поскольку конкретные действия, которые необходимо совершить заявителю в целях устранения выявленных нарушений, и способ исполнения оспариваемого предписания должен определяться самостоятельно. Доказательств объективной невозможности определения конкретных мер, которые были бы направлены на устранение выявленного нарушения, отраженного в предписании, в материалы дела не представлено.