Охрана труда и безопасность работников в условиях климатических изменений

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Актуальность глобальной повестки

Изменение климата — одна из главных проблем современности, которая является следствием антропогенной деятельности (сжигание ископаемого топлива, природопользование и т.д.) и влияет на экономическое и социальное благосостояние всех стран. Несмотря на то, что решение проблемы вынесено в качестве одной из 17 целей устойчивого развития ООН, общемировой объем выбросов парниковых газов, повлекший климатические изменения нашего века, продолжает расти.

К основным парниковым газам относятся углекислый газ (CO2) и метан (CH4). Они образуются, например, при сжигании бензина в двигателях автомобилей или угля для производства энергии. К числу основных производителей выбросов таких газов относятся:

• энергетика;
• промышленность;
• транспорт;
• городская инфраструктура;
• сельское хозяйство и землепользование.

Изменение климата в России

Текущее состояние

Изменение климата России происходит со скоростью, более чем в 2,5 раза превышающей скорость глобального потепления в целом на планете. Наиболее быстрое потепление отмечается в северных широтах. Изменение климата в нашей стране с 1950 года, когда началось интенсивное современное глобальное потепление, оказывает серьезное воздействие на природные и хозяйственные системы и заметно влияет на здоровье населения.

Последствия изменения климата

Среди отрицательных последствий выделяют:

• уменьшение надежности фундаментов жилых зданий и технических сооружений, производственной и социальной инфраструктуры, расположенной на многолетней мерзлоте (покрывает примерно 67% территории страны);
• увеличение числа опасных погодных явлений с катастрофическими последствиями (например, длительная засуха и сопровождавшие ее лесные пожары в 2010 году на значительной площади Европейской части России и наводнение 2013 года в бассейне реки Амур);
• увеличение экстремальности осадков в летний период в горных районах Кавказа, в Сибири и на Дальнем Востоке с последующим ростом частоты и высоты паводков;
• увеличение годового количества осадков на всей территории России, за исключением южных регионов, где возможно уменьшение количества осадков до 25% по сравнению с концом ХХ века и увеличение повторяемости засух, развитие опустынивания;
• сдерживание темпов роста производства в наиболее погодочувствительных секторах экономики (сельское, лесное, водное хозяйство, транспорт, туристско-рекреационный комплекс);
• расширение зон распространения переносчиков некоторых опасных заболеваний человека (например, клещевой энцефалит, иксодовый клещевой боррелиоз);
• активизация опасных насекомых-вредителей сельскохозяйственных культур (например, саранчовые, колорадский жук).

Региональные различия последствий весьма существенны, в том числе в отношении опасных гидрометеорологических явлений. К середине столетия останутся актуальными и, вероятно, усугубятся все из перечисленных проблем.

Положительные последствия

Среди положительных последствий принято выделять:

• в целом улучшение климатических условий для растениеводства;
• увеличение водных ресурсов;
• удлинение навигационного периода на Северном Морском Пути;
• уменьшение продолжительности отопительного периода и повышение его средней температуры, способствующее увеличению тепловой эффективности существующих зданий и создающее условия для сокращения энергопотребления.

Последствия для здоровья населения

Риски здоровью населения России от климатических изменений достаточно разнообразны, на территории страны с различными климатическими условиями можно выделить несколько основных направлений.

Наиболее уязвимые территории при потеплении климата — запад и юг европейской части России, в том числе Республика Крым, Восточная Сибирь, Арктика, особенно отдельные районы Якутии и Чукотки. Ожидается, что через 20-30 лет в наиболее неблагоприятных климатических условиях окажутся жители крупных южных городов, в частности Астрахани, где наблюдаются длительные волны жары, приводящие к избыточной смертности.

Продолжающаяся аридизация (уменьшение степени увлажнения) территории Калмыкии, Волгоградской области, Краснодарского края и других южных областей увеличит поступление пыли в атмосферный воздух, что также негативно скажется на показателях здоровья населения и осложнит эпидемиологическую обстановку.

Аномально низкие температуры также вызывают определенные риски для здоровья, вплоть до обморожений и смертельных исходов, но в России разработана и используется достаточно надежная система защиты от холода. Она включает использование необходимых средств индивидуальной защиты, рациональные режимы труда и отдыха на открытых территориях и другие меры.

Экономический эффект

Издержки, связанные с изменением климата, распределяются по странам неравномерно. По оценке Всемирного банка, ежегодный ущерб от воздействия опасных гидрометеорологических явлений на территории России уже составляет 30-60 млрд рублей.

• в 3 — 4 раза — темп роста температуры в ряде регионов России выше, чем в среднем по миру;
• до 3% ВВП — годовые экономические потери России к 2030 году вследствие изменения климата;
• 25 млн россиян проживает в уязвимых регионах (как на Крайнем Севере, так и на Юге России).

В наибольшей степени от снижения производительности труда под воздействием теплового стресса пострадают сельское хозяйство и строительный сектор, которые к 2030 году потеряют 60% и 19% рабочего времени соответственно.

Каждое экстремальное погодное явление несет экономические убытки субъектам страны и отдельным компаниям. Например, экономические потери от избыточной смертности москвичей в результате воздействия длительной жары и высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха летом 2010 года составили 97-123 млрд рублей, или 1,23 — 1,57% ВРП столицы.

Одним из проблемных аспектов в деятельности компаний в связи с климатическими изменениями является сфера промышленной безопасности. Существенные климатические риски возникают для добывающих компаний, работающих в зонах, в наибольшей степени затронутых последствиями изменения климата. Так, ухудшение или увеличение непредсказуемости природных условий, оттаивание ледяного покрова может влиять на безопасность сотрудников, затруднять технологические процессы, повышать эксплуатационные расходы, увеличивать риски производственных аварий.

Косвенное влияние может оказывать изменение ситуации на мировых рынках: ужесточение климатического регулирования способствует снижению спроса на углеродоемкие продукты, которые составляют существенную долю российского экспорта и являются основой экономики страны. Это ведет к снижению прибыли и, как следствие, уменьшению возможных вложений в модернизацию производства.

Светлана Тулаева

Доцент кафедры сравнительных политических исследований Президентской академии в Санкт-Петербурге, кандидат социологических наук, PhD University of Eastern Finland

Климатические риски для сферы охраны труда

Изменение погодных условий оказывает заметное влияние на сферу труда, в частности, на безопасность и здоровье работников, их продуктивность и структуру занятости населения.

Здоровье работников

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) включила задачу снижения воздействия климатических рисков на здоровье населения в число основных целей глобального здравоохранения. Среди факторов риска, обусловленных воздействием окружающей среды, климатические риски для здоровья населения занимают второе место после загрязненного атмосферного воздуха.

Можно выделить три направления, по которым изменение климата влияет на здоровье человека:

Структура занятости населения

Помимо влияния на здоровье населения, изменение климата имеет экономические последствия для сферы занятости и труда. Согласно мнению Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), негативный эффект от климатических изменений затронет в средне- и долгосрочной перспективе все отрасли экономики и будет тем сильнее, чем масштабнее эти изменения. Как следствие, в занятости только с точки зрения рабочих мест произойдут количественные, структурные и качественные изменения: появятся новые, трансформируются или ликвидируются старые рабочие места.

Трудоспособность населения

Климатические изменения влияют на трудоспособность населения. При возникновении нетрудоспособности и возможной инвалидности причиняемый ущерб неодинаков для различных заболеваний и зависит от их частоты и степени тяжести. Наибольший ущерб трудоспособности возможен в результате увеличения повторяемости заболеваний клещевым энцефалитом и геморрагическими лихорадками. Это, в свою очередь, вызовет необходимость в дополнительных медицинских кадрах, прежде всего врачах-эпидемиологах.

Решения для адаптации

Существует целый ряд направлений адаптационного поведения хозяйствующих субъектов в ответ на изменение климата и выявление подходов к оценке процессов, происходящих в сфере занятости. Один из них — переход к устойчивому развитию, основанному на «зеленой» промышленности. Предполагается создание эффективного экологического сектора экономики, который может включать бизнес в области общего и специализированного машиностроения, экологического консалтинга. Приоритетными считаются секторы энергетики, строительства, транспорта, сельского и лесного хозяйства.

Правительством России определены меры по адаптации к изменениям климата до 2025 года, сформирован план из 17 мероприятий федерального, отраслевого и регионального блоков, предусматривающих организационное, правовое, научно-методическое и информационное обеспечение этих мер. Утверждены отраслевые планы адаптации, в том числе в сфере промышленного комплекса и внешней торговли, а также 50 региональных планов.

Чтобы эффективно помочь в их исполнении, необходимо переработать отраслевые планы в региональные, что позволит актуализировать планы адаптационных мероприятий и определить приоритеты по отраслям в привязке к конкретной территории ведения деятельности.

Еще одна важная проблема — низкая осведомленность представителей бизнеса о наличии планов адаптации территорий и отраслей, а также отсутствие понимания важности и неотложности адаптации. Как следствие — низкая готовность к вызовам и возможностям, связанными с изменением климата.

Нина Морозова

Начальник финансового управления ФГАНУ НИИ «Спецвузавтоматика», эксперт ESG-центра НОЦ Юга России, эксперт Российского экологического общества

Взаимозависимость промышленной безопасности и изменения климата

В то время, как изменение климата влияет на человека и производственные показатели, соблюдение природоохранных норм и требований охраны труда на производственных объектах, в свою очередь, могут вносить вклад в сохранение окружающей среды и влиять на замедление климатических изменений.

В различных отраслях промышленности около 70% аварий и несчастных случаев вызваны человеческим фактором. Факторы, при которых окружающая среда и сотрудники подвергаются опасности, принято разделять на две категории:

1. постоянные:

• несоблюдение требований безопасности;
• низкий уровень производственного контроля;
• нарушения технологического процесса и регламентов;
• нарушения при организации производства работ;
• несогласованные действия сотрудников;
• недостаточный уровень подготовки кадров;

2. переменные:

• происшествия;
• аварии.

Чтобы повысить культуру безопасности труда и снизить количество инцидентов в организациях, Минтруд России сформировал законодательство в области охраны труда, основанное на риск-ориентированном подходе. Это дает работодателям и работникам право выбирать наиболее эффективные методы управления охраной труда и меры профилактики в соответствии с особенностями конкретного предприятия и сферы деятельности.

Мы исходим из важности каждого рабочего места. Усилия государства в области регулирования охраны труда ориентированы не только на детальное регулирование безопасности процессов работы, но и на внедрение эффективной системы выявления, оценки и снижения опасностей и профессиональных рисков до того, как они приведут к ухудшению здоровья работников.

Алексей Вовченко

Первый заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации

Каждый из факторов возникновения инцидентов в промышленности должен регулироваться на уровне компании системой управления производственной безопасностью. Так, если на производстве используются безопасные для человека технологии, отсутствуют происшествия, количество выбросов в атмосферу и сбросов в водные объекты загрязняющих веществ находится в пределах допустимых нормативов, негативное воздействие на окружающую среду значительно снижается, так же как и показатели производственного травматизма и число профессиональных заболеваний. Это происходит из-за того, что устраняются постоянные и переменные факторы нарушения экологического равновесия, а вредные производственные факторы и опасные ситуации сокращаются до минимума.